Постанова
Іменем України
06 липня 2022 року
м. Київ
справа № 330/592/19
провадження № 61-5919 св 21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації;
відповідач - ОСОБА_1 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Запорізького апеляційного суду від 23 лютого 2021 року у складі колегії суддів: Кримської О. М., Дашковської А. В., Кочеткової І. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2019 року керівник Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява мотивована тим, що керівником Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області під час проведеної перевірки встановлено факт безпідставного набуття права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства з порушенням водного та земельного законодавства.
Так, відповідно до постанови Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі № 2а-4/2011 за адміністративним позовом прокурора Якимівського району в інтересах територіальної громади Кирилівської селищної ради встановлено, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 01 листопада 1995 року № 175 Запорізькому автомобільному транспортно-експлуатаційному комбінату 12360 (далі - Запорізьке АТЕК 1260) передано у постійне користування 0,9 га земель рекреаційного призначення за межами населеного пункту Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області для будівництва бази відпочинку та видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001295.
Наказом Фонду держмайна України від 24 грудня 1996 року № 87 Запорізький АТЕК 1260 реорганізовано у ВАТ «Запорізький автомобільний транспортно-експлуатаційний комбінат 12360», наказом якого від 26 лютого 2002 року № 32 товариство в подальшому було перейменовано у ВАТ «Експотранс».
Рішенням 30 сесії V скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області надано згоду ПП ОСОБА_3 на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,9 га, під розміщення бази відпочинку, яка розташована за межами населеного пункту смт Кирилівка, коса Федотова, Мелітопольського району Запорізької області, в довгострокову оренду на 49 років, за рахунок земель бази відпочинку ВАТ «Експотранс».
24 квітня 2009 року голова Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області розпорядженням № 390 «Про надання дозволу на складання матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 » припинив право користування земельною ділянкою, площею 0,9 га, під розміщення бази відпочинку Запорізького АТЕК 1260 та визнав таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001295.
26 червня 2009 року голова Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області розпорядженням № 573 затвердив проект землевпорядження по відводу земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Кирилівської сільської ради, площею 2,00 га. Відповідно до пункту 3 вказаного розпорядження на підставі клопотання ОСОБА_4 , технічної документації щодо встановлення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », земельну ділянку із земель рекреаційного фонду переведено до земель запасу сільськогосподарського призначення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
13 липня 2009 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 453724, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, площею 2,00 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.
Того ж дня, ОСОБА_4 на підставі договору дарування земельної ділянки, зареєстрованого в реєстрі за № 556 від 13 липня 2009 року, передала у власність ОК «Прайм» земельну ділянку кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, площею 2,00 га, яке, в свою чергу, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 липня 2009 року передало вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_5 .
За результатами розгляду протесту прокурора Якимівського району від 29 вересня 2009 року № 15/3240 розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області 24 квітня 2009 року № 390, яке стало правовою підставою для видачі оспорюваного державного акту на земельну ділянку, зміни цільового призначення земельної ділянки, скасовано розпорядженням голови Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області від 28 грудня 2009 року № 1097, як незаконне.
Таким чином, встановивши, що державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_5 видано з порушенням положень статті 52 ЗК України, суд задовольнив адміністративний позов прокурора, визнав незаконним та скасував державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 2,000 га, серії ЯЖ № 453734 від 07 серпня 2009 року, яка розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, виданого з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 , та скасував державну реєстрацію відділу Держкомзему у Якимівському районі Запорізької області в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010926400295 державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 2,000 га, серії ЯЖ № 453734 від 07 серпня 2009 року.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2012 року у справі № 2а-4/11 постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року залишено без змін.
Відповідно до інформації відділу Держземагенства у Якимівському районі від 09 жовтня 2010 року № 455 встановлено, що ОСОБА_5 , отримавши у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, (кадастровий номер 2320355400:11:003:0078) для ведення особистого селянського господарства, провела поділ цієї земельної ділянки на 51 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами від 2320355400:11:003:0112 по 2320355400:11:003:0162.
Державні акти на право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 2320355400:11:003:0112 по 2320355400:11:003:0162 зареєстровано 23 квітня 2010 року за № 011026400177 по № 011026400226 відповідно.
Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу земельних ділянок (реєстровий № 2900 від 10 червня 2010 року), ОСОБА_5 відчужила ОСОБА_6 24 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які фактично утворилися після поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:003:0078, загальною площею 2,0000 га.
Земельна ділянка площею 1,0806 га з кадастровим номером 2320355400:11:003:0168 утворилася шляхом об`єднання вищевказаних 24 земельних ділянок. У подальшому земельна ділянка, площею 1,0806 га, з кадастровим номером 2320355400:11:003:0168 поділилася на 33 земельні ділянки з кадастровими номерами з 2320355400:11:003:0169 по 2320355400:11:003:0210, що підтверджується листом відділу Держкомзему у Якимівському районі Запорізької області від 09 вересня 2010 року № 455.
Встановлено, що ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 28 липня 2010 року відчужила ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею, 0,0812 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172, яка утворилась в результаті поділу земельної ділянки, площею 1,0806 га, з кадастровим номером 2320355400:11:003:0168.
23 лютого 2012 року ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯЛ № 127887, виданий відділом Держкомзему України в Якимівському районі Запорізької області.
Прокурор вказував, що оскільки постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі № 2а-4/2011 визнано незаконним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 2,00 га, серії ЯЖ № 453734 від 07 серпня 2009 року, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, то всі наступні договори купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки є такими, що укладені з порушенням закону.
Крім того, прокурор звертав увагу на те, що ухвалою Якимівського районного суду Запорізької області від 13 липня 2015 року роз`яснено постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі № 2а-4/2011, та зазначено, що суд при винесенні постанови врахував всі наявні матеріали справи, матеріали прокурорської перевірки, що були підставами для подання позову, згідно яких земельна ділянка, загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:3078 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, знаходиться в межах пляжної зони прибережних захисних смуг Азовського моря, менш ніж в 100 м від урізу води, що суперечить вимогам статей 59, 83, 84 ЗК України, відповідно до яких землі прибережних захисних смуг Азовського моря, у тому числі пляжів (100 м від урізу води) можуть перебувати виключно у комунальній або державній власності та не можуть знаходитись у приватній власності.
Також прокурор зазначав, що відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 28 жовтня 2016 року на території земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, розпочато роботи з будівництва будівлі без права на виконання зазначених робіт, а саме - без реєстрації органом ДАБК декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням пункту 2 частини першої статті 34, частини другої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
У зв`язку з виявленими порушеннями ОСОБА_1 винесено припис № 1546 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, складено протокол про адміністративне правопорушення від 02 листопада 2016 року відносно ОСОБА_1 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 6 800 грн, який 09 листопада 2016 року сплачено ОСОБА_1 .
Таким чином, земельна ділянка, площею 0,0812 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172, сформована внаслідок неодноразового поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:003:3078, отримана ОСОБА_1 у приватну власність незаконно, а тому відповідно до статті 388 ЦК України підлягає поверненню у власність держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.
Ураховуючи викладене, прокурор просив суд витребувати у ОСОБА_1 у власність держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, площею 0,0812 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172, яка розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області від 09 грудня 2020 року у задоволенні позову керівника Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що належна на праві приватної власності ОСОБА_1 спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:11:003:0172 відноситься до земель водного фонду, знаходиться у прибережній захисній смузі Азовського моря та Утлюцького лиману у пляжній зоні (у межах 100 метрів від урізу води), а тому не могла бути передана у приватну власність, оскільки землі прибережних захисних смуг, у тому числі пляжів, можуть перебувати виключно у комунальній або державній власності. Отже, спірна земельна ділянка незаконно вибула із власності держави, тому позовні вимоги є обґрунтованими.
Водночас, оскільки відповідачем подано заяву про застосування позовної давності, суд першої інстанції дійшов висновків про застосування наслідків пропуску позовної давності та відмову у задоволенні позову з цих підстав.
Свої висновки суд мотивував тим, що початок перебігу строку позовної давності слід пов`язувати з моментом обізнаності як прокурора, так і Запорізької обласної державної адміністрації про вчинення порушення закону та порушення у зв`язку з цим прав і охоронюваних законом інтересів. Суд вважав беззаперечним факт обізнаності прокурора з 2011 року про наявність незаконного вибуття спірної земельної ділянки з державної власності, оскільки саме за позовом прокурора було ухвалено постанову Якимівським районним судом Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі № 2а-4/2011. Щодо обізнаності Запорізької обласної державної адміністрації про порушення прав та інтересів, суд вважав цілком обґрунтованими посилання сторони відповідача на те що, у відповідності до положень статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що Запорізька обласна державна адміністрація, діючи саме у межах своїх повноважень, передбачених законом, здійснюючи контроль за діяльністю Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області, могла бути обізнана про існування розпорядження Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області «Про надання дозволу на складання матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 » від 24 квітня 2009 року № 390, яке у подальшому було скасовано за протестом прокурора розпорядженням голови Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області, як незаконне. Таким чином, доводи відповідача з приводу необхідності обчислення строку позовної давності з 2011 року суд вважав цілком обґрунтованими і дійшов висновку про сплив такого строку на момент подання позову прокурором.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Запорізького апеляційного суду від 23 лютого 2021 року апеляційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури задоволено. Рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 09 грудня 2020 року змінено, у задоволенні позову керівника Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації відмовлено з підстав, викладених у мотивувальній частині цієї постанови.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що спірна земельна ділянка, площею 0,0812 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , сформована внаслідок неодноразового поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:003:0078, яка в свою чергу, вибула із земель рекреаційного призначення усупереч норм земельного та водного законодавства, що визначають правовий статус та природоохоронні обмеження щодо використання цих земель.
Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд зазначив, що зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням ЗК України та ВК України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі належним та ефективним способом захисту прав власності на землі водного фонду є негаторний позов про повернення земельної ділянки, який може бути пред`явленим упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки водного фонду і на вказану вимогу не поширюється позовна давність. При цьому суд посилався на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц, від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц, від 15 вересня 2020 року по справі № 469/1044/17.
У справі, що переглядається, для відновлення порушеного права власності на землі водного фонду прокурор заявив вимогу про їх витребування від кінцевого набувача на користь Запорізької обласної державної адміністрації з посиланням як на правову підставу такої вимоги на статтю 388 ЦК України, тобто віндикаційний позов. Оскільки вимоги прокурора про витребування земельної ділянки не є належним способом захисту права власника на земельну ділянку водного фонду, враховуючи принцип диспозитивності цивільного судочинства, суд першої інстанції мав відмовити у задоволенні цих вимог саме з цих підстав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У квітні 2021 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Запорізького апеляційного суду від 23 лютого 2021 року й залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження вказаного судового рішення заявник зазначав неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц, від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, та постановах Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № 923/129/17, від 21 грудня 2018 року у справі № 922/901/17 тощо, що відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Також заявник вказував на порушення судом норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, оскільки суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 травня 2021 року касаційне провадження у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 330/592/19 із Якимівського районного суду Запорізької області.
У липні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 14 червня 2022 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що оскільки спірна земельна ділянка, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172, яка розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, перейшла до ОСОБА_1 на праві власності, останній став новим володільцем (добросовісним набувачем) земельної ділянки, а тому до спірних правовідносин слід застосовувати інститут витребування майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позов), а не інститут усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном (негаторний позов), про що безпідставно зазначив апеляційний суд.
Заявник вказував, що прокурором не надано доказів того, що спірна земельна ділянка знаходиться у прибрежній захисній смузі Азовського моря та Утлюцького лиману у пляжній зоні. При цьому апеляційний суд необґрунтовано посилався на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі № 2а-4/2011 та встановлені у цій справі обставини щодо знаходження спірної земельної ділянки у прибрежній захисній смузі, оскільки ОСОБА_1 не був учасником цієї справи та не приймав участі у її розгляді.
Прокурор належним чином не обґрунтував необхідність представництва інтересів держави в суді, також апеляційний суд не звернув увагу на те, що Запорізька обласна державна адміністрація, в особі якої прокурором заявлено позов, не є уповноваженим органом, що розпоряджається земельними ділянками сільськогосподарського призначення на території Якимівського району Запорізької області.
Апеляційний суд при застосуванні статті 391 ЦК України вийшов за межі позовних вимог, порушивши принцип диспозитивності, передбачений статтею 13 ЦПК України.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У липні 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від керівник Мелітопольської місцевої прокуратури Запорізької області, у якому зазначено, що доводи касаційної скарги є безпідставними, а оскаржуване судове рішення апеляційної інстанції є мотивованим, законним й ґрунтується на належних та допустимих доказах, судом вірно застосовано норми матеріального та процесуального права щодо спірних правовідносин.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 01 листопада 1995 року № 175 Запорізькому АТЕК 12360 передано у постійне користування 0,9 га земель рекреаційного призначення за межами населеного пункту Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області для будівництва бази відпочинку та видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001295, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 43 (а. с. 47, т. 1).
Наказом Фонду держмайна України від 24 грудня 1996 року № 87 Запорізький АТЕК 12360 реорганізовано у ВАТ «Запорізький автомобільний транспортно-експлуатаційний комбінат 12360».
Наказом ВАТ «Запорізький автомобільний транспортно-експлуатаційний комбінат 12360» від 26 лютого 2002 року № 32 товариство перейменовано у ВАТ «Експотранс».
Рішенням 13 сесії V скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 27 червня 2007 року № 4 надано згоду ПП ОСОБА_3 на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,9 га, під розміщення бази відпочинку, яка розташована за межами населеного пункту смт Кирилівка, коса Федотова, в довгострокову оренду на 49 років, за рахунок земель бази відпочинку ВАТ «Експотранс» (а. с. 54, т. 1).
24 квітня 2009 року голова Якимівської районної державної адміністрації прийняв розпорядження № 390 «Про надання дозволу на складання матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 », відповідно до якого було припинено право користування земельною ділянкою, площею 0,9 га, під розміщення бази відпочинку Запорізькому автомобільному транспортному комбінату 12360; визнано таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001295, виданий Запорізькому автомобільному транспортному комбінату 12360, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 43 від 15 грудня 1995 року; земельну ділянки переведено до земель запасу сільськогосподарського призначення Кирилівської селищної ради; надано ОСОБА_7 дозвіл на складання матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки, площею 2,0000 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Кирилівської селищної ради Якимівського району (а. с. 48, т. 1).
13 липня 2009 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 453724, площею 2,0000 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. Державний акт видано на підставі розпорядження Якимівської районної державної адміністрації від 26 червня 2009 року № 573 (а. с. 55, т. 1).
13 липня 2009 року ОСОБА_4 на підставі договору дарування земельної ділянки, зареєстрованого в реєстрі за № 556 від 13 липня 2009 року, передала у власність ОК «Прайм» земельну ділянку, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, площею 2,00 га (т.1 а.с. 72).
21 липня 2009 року на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки ОК «Прайм» відчужив на користь ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 2,0000 га, розташовану на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078 (а. с. 56, т. 1).
07 серпня 2009 року ОСОБА_5 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 453734, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (а. с. 58, т. 1).
Відповідно до інформації відділу Держземагенства у Якимівському районі Запорізької області від 09 вересня 2010 року № 455 установлено, що ОСОБА_5 , отримавши у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:0078, для ведення особистого селянського господарства, провела поділ цієї земельної ділянки на 51 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами з 2320355400:11:003:0112 по 2320355400:11:003:0162 (а. с. 72, т. 1).
Розпорядженням голови Якимівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2009 року № 1097, відповідно до протесту прокурора Якимівського району Запорізької області від 29 вересня 2009 року № 15/3240, скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 24 квітня 2009 року № 390 «Про надання дозволу на складання матеріалів щодо вибору місця розташування земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 » (а. с. 49, т. 1).
Розпорядженням голови Якимівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2009 року № 1098, відповідно до протесту прокурора Якимівського району Запорізької області від 29 вересня 2009 року № 15/3238, скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 26 червня 2009 року № 573 «Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 » (а. с. 50, т. 1).
Згідно договору купівлі-продажу земельних ділянок від 10 червня 2010 року ОСОБА_5 продала ОСОБА_6 24 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які фактично утворилися після поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:003:0078, загальною площею 2,0000 га (а. с. 61-64, т. 1).
Із листа відділу Держкомзему у Якимівському районі Запорізької області від 09 вересня 2010 року № 455, убачається, що шляхом об`єднання вищевказаних 24 земельних ділянок було утворено земельну ділянку площею 1,0806 га з кадастровим номером 2320355400:11:003:0168, яка у подальшому поділася на 33 земельні ділянки з кадастровими номерами з 2320355400:11:003:0169 по 2320355400:11:003:0210 (а. с. 72, т. 1).
28 липня 2010 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0812 га, яка розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172 (а. с. 67, т. 1).
23 лютого 2012 року ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 2320355400:11:003:0172, серії ЯЛ № 127887 (а. с. 66, т. 1).
Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі 2а-4/2011, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2012 року, визнано незаконним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 2, 000 га, серії ЯЖ № 453734 від 07 серпня 2009 року, яка розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, кадастровий номер 2320355400:003:0078, виданого з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 ; скасовано державну реєстрацію відділу Держкомзему у Якиміському районі Запорізької області в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010926400295 державного акту на право власності на земельну ділянку площею 2, 000 га серії ЯЖ № 453734 від 07 серпня 2009 року, яка розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, кадастровий номер 2320355400:003:0078, виданого з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 (а. с. 28-32, 33-34, т. 1).
Ухвалою Якимівського районного суду Запорізької області від 13 липня 2015 року, що набрала законної сили, роз`яснено постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 11 травня 2011 року у справі № 2а-4/2011, а саме зазначено, що суд при винесенні постанови врахував всі наявні матеріали справи, матеріали прокурорської перевірки, що були підставами для позову, згідно яких земельна ділянка, загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 2320355400:11:003:3078 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташована на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, знаходиться в межах пляжної зони прибережних захисних смуг Азовського моря, менш ніж 100 м від урізу води (а. с. 35, т. 1).
Із листів Якимівського районного виробничого відділу державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Запорізької регіональної філії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 16 серпня 2018 року № 20, від 20 серпня 2018 року № 21 убачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:11:003:0172, яка належить ОСОБА_1 , розташована на відстані 42.13-47.75м від урізу узбережжя Азовського моря, тобто у пляжній зоні та відноситься до земель водного фонду (а. с. 77-79, т. 1).
Із копій матеріалів адміністративної справи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області відносно ОСОБА_1 убачається, що за результатами позапланової перевірки ОСОБА_1 видано припис від 02 листопада 2016 року № 156, яким встановлено факт виконання будівельних робіт з будівництва будівлі на пляжній зоні бази відпочинку «Любава», Федотова коса, Кирилівська селищна рада, Якимівський район, Запорізька область, без отримання реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт (а. с. 80-86, т. 1).