ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2022 року
м. Київ
справа № 640/23020/19
адміністративні провадження № К/9901/39566/21, № К/9901/39117/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 640/23020/19 за позовом Акціонерного товариства (далі - АТ) «Укргазвидобування» до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадр України) про визнання протиправними дій та скасування наказу, провадження у якій відкрито
за касаційними скаргами Держгеонадр України та АТ «Укргазвидобування»
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.05.2021, ухвалене у складі головуючого судді Мазур А.С.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Бужак Н.П., суддів Костюк Л.О., Кобаля М.І.,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 22.11.2019 АТ «Укргазвидобування» звернулось до суду з позовом, у якому просило:
визнати протиправним та скасувати наказ Держгеонадр України від 16.08.2019 №290 «Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами»;
визнати протиправною бездіяльність Держгеонадр України щодо невидання наказу про видачу АТ «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області, строком дії на 20 років за заявою, поданою листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889;
зобов`язати Держгеонадра України видати наказ про надання АТ «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області строком на 20 років за заявою, поданою листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889, і видати АТ «Украгзвидобування» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області, строком дії на 20 років.
В обґрунтування позовних вимог АТ «Укргазвидобування», зокрема, зазначило, що наказ відповідача від 16.08.2019 №290 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно має право на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону відповідно до положень підпункту 13 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615), які діяли на момент подачі ним відповідних документів.
2. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 28.05.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021, частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправним і скасував наказ Держгеонадр України від 16.08.2019 №290 «Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами»;
зобов`язав Держгеонадра України повторно розглянути заяву АТ «Укргазвидобування», подану листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області строком на 20 років, з урахуванням висновків суду;
в задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
3. 27.10.2021 Держгеонадра України звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 29.10.2021 АТ «Укргазвидобування» звернулось до Верховного Суд із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог з ухваленням нового рішення в цій частині - про їх задоволення.
5. Верховний Суд ухвалами від 17.11.2021 та від 03.12.2021 відкрив касаційне провадження за вказаними касаційними скаргами, відповідно.
6. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 09.12.2021 №2239/0/78-21 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Желєзного І.В. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2021 №15), що унеможливлює його участь у розгляді цієї справи.
7. Протоколом розподілу справи від 10.12.2021 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
8. Ухвалою судді Верховного Суду від 16.12.2021 прийнято до провадження справу №640/23020/19 за вищевказаним позовом.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. У справі, яка розглядається суди встановили, що Публічне акціонерне товариство (далі - ПАТ; в подальшому перейменоване в АТ) «Укргазвидобування» є суб`єктом ринку природного газу, на яке для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу.
Згідно з пунктом 7.1 Статуту АТ «Укргазвидобування», затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ «Укргазвидобування» від 26.09.2017 №149, засновником та єдиним акціонером АТ «Укргазвидобування» є Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі - НАК «Нафтогаз України»).
НАК «Нафтогаз України», у свою чергу, утворена на виконання Указу Президента України від 25.02.1998 №151 «Про реформування нафтогазового комплексу України».
Відповідно до пункту 5 Статуту НАК «Нафтогаз України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №1044, метою діяльності названої компанії є одержання прибутку від провадження господарської діяльності, сприяння структурній перебудові нафтової, газової та нафтопереробної галузей, підвищення рівня енергетичної безпеки держави, забезпечення ефективного функціонування та розвитку нафтогазового комплексу, більш повного задоволення потреб споживачів у сировині та паливно-енергетичних ресурсах.
Засновником та єдиним акціонером НАК «Нафтогаз України» є держава (пункт 15 вказаного Статуту).
Отже, АТ «Укргазвидобування» є суб`єктом ринку природного газу, на якого, для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу, та у статутному капіталі якого 100% акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.
09.12.2016 ПАТ «Укргазвидобування» листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889 звернулось до Держгеонадр України із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області строком дії на 20 років.
Вказана заява зареєстрована в Держгеонадрах України 12.12.2016 за №20160/02/12-16.
Листом від 05.09.2017 №20001/03/12-17 відповідач відмовив позивачу в наданні спеціального дозволу та повернув йому заяву з доданими документами. Дану відмову позивач оскаржив до суду.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.03.2018 у справі №826/16535/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 12.06.2018 та постановою Верховного Суду від 12.12.2019, позов ПАТ «Укргазвидобування» до Держгеонадр України задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність Держгеонадр України щодо неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви ПАТ «Укргазвидобування», поданої листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області строком дії на 20 років;
зобов`язано Держгеонадра України повторно розглянути заяву ПАТ «Укргазвидобування», подану листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області строком дії на 20 років, з урахуванням висновків суду.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва Києва від 26.03.2018 у справі №826/16535/17 набрало законної сили 12.06.2018.
На виконання вказаного судового рішення у справі №826/16535/17 та з урахуванням рекомендацій Комісії з питань надрокористування (протокол від 30.08.2018 №9/2018), наданих за результатами розгляду заяви позивача, поданої листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889, Держгеонадра України видано наказ від 16.08.2019 №290 «Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами», яким відмовлено ПАТ «Укргазвидобування» у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Східно-Голубівської площі, розташованої у Новомосковському районі Дніпропетровської області строком дії на 20 років.
Згідно з пунктом 7.2 протоколу засідання Комісії з питань надрокористування від 30.08.2018 №9/2018 названа Комісія заслухала інформацію т.в.о. директора департаменту дозвільної та міжнародної діяльності Васюкової М.В. щодо повторного надходження супровідним листом від 09.12.2016 №3/2-01-9889 заяви АТ «Укргазвидобування» стосовно отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), газу природного, конденсату, нафти Східно-Голубівської площі згідно з підпунктом 13 пункту 8 Порядку №615 (вх. Держгеонадра України від 12.12.2016 №20160/02/12-16) з огляду на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №277 внесено зміни до Порядку № 615, а саме підпункт 13 пункту 8 Порядку №615 виключено.
Вважаючи наказ відповідача від 16.08.2020 №290, прийнятий за наслідками повторного розгляду заяви позивача на виконання рішення суду, протиправним з підстав неврахування відповідачем попередніх висновків суду, АТ «Укргазвидобування» звернулось до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Часткового задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, з посиланням на положення статті 58 Конституції України (закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи), виходив з того, що до спірних відносин необхідно застосовувати законодавство, чинне на момент звернення позивача із заявами про надання дозволу. Відтак суди дійшли висновку про те, що відмовляючи позивачу в наданні спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з виключенням зі змісту Порядку №615 підпункту 13 пункту 8, тобто у зв`язку із втратою чинності указаною правовою нормою, відповідач фактично відмовив АТ «Укргазвидобування» у видачі цього дозволу з підстави, не передбаченої законом.