ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2022 року
м. Київ
справа № 300/258/19
адміністративне провадження № К/9901/22199/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 (суддя Микитюк Р.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 (колегія суддів: Довга О.І., Бруновська Н.В., Запотічний І.І.) у справі №300/258/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,
ВСТАНОВИВ:
В лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» щодо зменшення до 50% розміру доплат, передбачених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни;
зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з стовідсотковим врахуванням доплат передбачених законодавством як особі з інвалідністю внаслідок війни, а саме: збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; цільової грошової допомоги на прожиття інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн., відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.03.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019, позов задоволено повністю:
Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що спірні доплати нараховувалися пенсійним органом у повному обсязі, їх розмір відповідав установленому законом рівню, такі виплати жодним чином не обмежувались, не скасовувались і не припинялись, а відтак відповідач не порушив право позивача на перерахунок і виплату пенсії.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Ухвалою Верховного Суду від 12.09.2019 відкрито касаційне провадження.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 24.02.2009 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з доплатами передбаченими законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Пенсія позивачу нарахована із розрахунку 70% від грошового забезпечення на відповідній посаді з доплатами, передбаченими законодавством як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни, що підтверджується протоколами за пенсійною справою 0901001086 від 01.12.2017 від 01.01.2018.
Поряд з цим, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 01.07.2009.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ відповідач провів позивачу перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення за № 0901001086 від 09.03.2018, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 0901001086 від 18.02.2019.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою станом на 01.01.2018 позивачу призначені підвищення/надбавки до пенсії, а саме: підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; цільової грошової допомоги на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн., відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».
Станом на 01.12.2017 згідно протоколу за пенсійною справою від 01.12.2017 року з урахуванням всіх підвищень та надбавок до пенсії пенсія позивача складала 7309,00 грн., а станом на 01.01.2018- 8064,00 грн.
Розміри сум встановлених видів підвищень або надбавок до пенсії позивача під час перерахунку не було змінено, за винятком підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», про що свідчать протоколи за пенсійною справою.
Відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ з 01.01.2018 виплачується щомісячно 50% від підвищення в розмірі 3032,91 грн. від суми різниці перерахованої пенсії (10342,77 грн. - 7309,86 грн.), а з 01.01.2019 - 75% від підвищення - у розмірі 4449,37 грн.
Отже, позивач вважав, що при перерахунку йому пенсії відповідач безпідставно розповсюдив поетапність на виплату підвищень або надбавок до пенсії, які мали виплачуватися в повному обсязі без жодних обмежень.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся із позовом до суду.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що дії відповідача щодо визначення виплати у розмірі 50% з урахуванням встановлених законами позивачу до пенсії видів підвищень та надбавок, замість 100%, є протиправними, а виплата перерахованого з 01.01.2018 збільшення розміру пенсії інвалідам війни на 25 відсотків, підвищення пенсії інвалідам війни II групи у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття інваліду війни II групи у сумі 50,00 грн. повинна проводитись без обмеження у 50 відсотків.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Згідно частини 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 4 цього ж Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.