Постанова
Іменем України
06 липня 2022 року
м. Київ
справа № 575/462/21
провадження № 61-2648св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - керівникОхтирської окружної прокуратури Сумської області
в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради Сумської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_1 ,
третя особа - державний реєстратор Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області Ткаченко Дмитро Олександрович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Великописарівського районного суду Сумської області від 06 грудня
2021 року у складі судді Савельєвої А. І. та постанову Сумського апеляційного суду від 08 лютого 2022 року у складі колегії суддів: Криворотенка В. І., Собини О. І., Левченко Т. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2021 року керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради Сумської області звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Сумській області), ОСОБА_1 , третя особа - державний реєстратор Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області Ткаченко Д. О., про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, рішення про державну реєстрацію прав та повернення земельної ділянки.
Позовну заяву мотивовано тим, що рішенням 24 сесії 7 скликання Сумської обласної ради від 14 грудня 2018 року «Про зміни в мережі територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено перелік природних територій, які оголошуються об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення згідно з додатком.
Відповідно до пункту 1 Переліку природних територій, які оголошуються об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення, до заповідних об`єктів включено Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр», що розташований у балковому комплексі на схід від села Дмитрівка у межах Дмитрівської сільської ради Великописарівського району.
Водночас наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 16 червня 2020 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянкуплощею 2,0000 га, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593, для ведення особистого селянського господарства, що здійснено всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки земельна ділянка розташована на землях природно-заповідного фонду і не може відповідно до пункту «в» статті 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) бути передана у приватну власність.
Факт перебування вказаної земельної ділянки, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593,у межах території Ботанічного заказника «Чехів Яр» підтверджується листом ГУ Держгеокадастру в Сумській області
від 26 квітня 2021 року № 10-18-0.2-2299/2-21.
Також згідно з листом від 25 червня 2021 року № 260 Північної регіональної філії Державного підприємства «Українське державне аерогеодезичне підприємство» межі земельної ділянки, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593, накладаються на частину території природно-заповідного фонду.
Ураховуючи зазначене, керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради Сумської області просив суд:
- усунути перешкоди у здійсненні Великописарівською селищною радою Сумської області права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593, шляхом скасування наказу
ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 16 червня 2020 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки
у власність» № 18-22227/16-20-СГ;
- усунути перешкоди у здійсненні Великописарівською селищною радою Сумської області права користування та розпорядження земельною ділянкою природо-заповідного фонду, площею 2,0000 га, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593, шляхом скасування рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37274913 від 09 липня 2020 року, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593;
- усунути перешкоди у здійсненні Великописарівською селищною радою Сумської області права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 2,0000 га, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593, шляхом її повернення на користь Великописарівської селищної ради
з незаконного володіння ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Великописарівського районного суду Сумської області
від 06 грудня 2021 року позов керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради Сумської області задоволено.
Усунуто перешкоди у здійсненні Великописарівською селищною радою Сумської області права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером 5921281300:15:003:0593 шляхом скасування наказу
ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 16 червня 2020 року
№ 18-22227/16-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».
Усунуто перешкоди у здійсненні Великописарівською селищною радою Сумської області права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером 5921281300:15:003:0593, шляхом скасування рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37274913 від 09 липня 2020 року, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 5921281300:15:003:0593.
Усунуто перешкоди у здійсненні Великописарівською селищною радою Сумської області права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером 5921281300:15:003:0593, шляхом її повернення на користь Великописарівської селищної ради з незаконного володіння ОСОБА_1 .
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр» як об`єкт природно-заповідного фонду юридично був створений 14 грудня 2018 року і посадові особи Дмитрівської сільської ради та ГУ Держгеокадастру у Сумській області були обізнані щодо віднесення 34,2 га до території Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр». У межах ботанічного заказника розташована спірна земельна ділянка, яку у 2020 році набув у власність ОСОБА_1 . Оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює її перебування у приватній власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, тобто перебуває в обмеженому обороті і не може передаватись у приватну власність, тому є законні підстави для задоволення позову.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Сумського апеляційного суду від 08 лютого 2022 року апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Сумській області залишено без задоволення,а рішенняВеликописарівського районного суду Сумської області від 06 грудня 2021 року залишено без змін.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що спірна земельна ділянка неправомірно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, оскільки вона розташована на території Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр», ділянка належить до територій природно-заповідного фонду, перебуває під особливою охороною закону як особливо цінні землі, внаслідок чого не може бути вилучена із державної власності та передана у приватну власність для ведення особистого селянського господарства. Ведення особистого селянського господарства на землях природно-заповідного фонду суперечитиме статусу і завданням Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр», оскільки може перешкоджати його збереженню в природному стані.
Оскільки ботанічний заказник «Чехів Яр» є заказником місцевого значення, розташований в межах Великописарівського району, тому звернення прокуратури в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради Сумської області є обґрунтованим.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у лютому 2022 року до Верховного Суду,
ГУ Держгеокадастру у Сумській області, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Інші учасники справи судові рішення в касаційному порядку не оскаржили.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі.
У травні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 21 червня 2022 року справу призначено
до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди попередніх інстанцій не звернули уваги на те, що Охтирська окружна прокуратура не мала права звертатись до суду з цим позовом, саме в інтересах Великописарівської сільської ради Сумської області, яка є розпорядником земель не державної форми власності, а комунальної. Прокурор, звертаючись до суду з позовом, мав обґрунтувати та довести підстави для представництва саме інтересів сільської ради.
Зазначає, що суди не звернули уваги на те, що в проекті створення Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр» 2017 року, додатком до якого є паспорт проекту, в якому в графі «показники» зазначено, що земельна ділянка розташована в межах Дмитрівської сільської ради і не передана у власність чи користування інших осіб та знаходиться
у державній власності.
Також у Положенні про Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр», затвердженому наказом Департаменту екології та охорони природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації від 16 липня 2019 року № 48-ОД, у пункті 1.5 зазначено, що «землі Заказника перебувають
у державній власності, відносяться до категорії земель природо-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення і перебувають у відданні Великописарівської районної державної адміністрації».
Вказує, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції
у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ, який набрав чинності 27 травня 2021 року, були внесені зміни до ЗК України, зокрема розділ X «Перехідні положення» доповнено пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, які зазначені в переліку.
Відповідно до вказаних змін законодавства землями комунальної власності територіальних громад стали вважатись всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад лише з 27 травня 2021 року, а відповідно до вказаної дати,
до 27 травня 2021 року, тобто як на момент надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проектної документації на спірну земельну ділянку (10 травня 2019 року) так і на момент прийняття оскаржуваного позивачем наказу
від 16 червня 2020 року, яким ОСОБА_1 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, спірна земельна ділянка відносилась до земель державної власносності, а не комунальної, як вказує прокуратура у позові, обґрунтовуючи свою позицію щодо представництва інтересів саме сільської ради.
В обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, посилається на те, що наразі відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У червні 2022 року керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу
ГУ Держгеокадастру у Сумській області, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Проєкт створення Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр» погоджений 06 вересня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області, рішенням сесії Дмитрівської сільської ради від 15 листопада 2018 року, розпорядженням Голови Великописарівської районної державної адміністрації від 29 листопада 2018 року (а.с. 136, 140, 141, т. 1).
Рішенням 24 сесії 7 скликання Сумської обласної ради від 14 грудня
2018 року «Про зміни в мережі територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено перелік природних територій, які оголошуються об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення згідно
з додатком (а.с. 19, т. 1).
Відповідно до пункту 1 Переліку природних територій, які оголошуються об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення, до заповідних об`єктів включено Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр», що розташований у балковому комплексі на схід від села Дмитрівка у межах Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області (а.с. 20, т. 1).
Наказом Департаменту екології та охорони природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації від 16 липня 2019 року № 48-ОД затверджено Положення про Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр» (а.с. 21, т. 1).
Відповідно до підпунктів 1.2, 1.4 Положення заказник займає площу 34,2 га та розташований у східній частині Великописарівського району Сумської області на схід від села Дмитрівка у межах Дмитрівської сільської ради, входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.
Згідно з пунктами 1.9-1.11 Положення межі заказника встановлюються
в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства, оформлюється державними інформаційними знаками та аншлагами. До встановлення меж Заказника в натурі його межі визначаються відповідно до проекту створення об`єкту природно-заповідного фонду. Режим охорони території заказника враховується при розробці регіональних та інших планів, проектів, схем розвитку, будівництва, землевпорядкуванні, лісовпорядкуванні тощо.
Департаментом екології та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації 22 липня 2019 року ботанічний заказник «Чехів Яр» передано під охорону Великописарівській районній державній адміністрації на підставі охоронних зобов`язань № 454.
30 березня 2018 року, 19 червня 2018 року та 20 листопада 2018 року ОСОБА_1 звертався до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства (рілля) (а.с. 58, 62,
64, т. 1).
Листами від 19 липня 2018 року, від 25 квітня 2021 року
ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомляло ОСОБА_1 про неможливістьнадання земельної ділянки з підстав необхідності прийняття до уваги позиції органів місцевого самоврядування, а листом від 19 грудня 2018 року - з підстав проведення робіт по першочерговому забезпеченню земельними ділянками військовослужбовців, які беруть участь у виконанні завдань АТО у східних та південно-східних областях України (а.с. 61, 63, 66,
т. 1).
11 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру
у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства
(а.с. 67, т. 1).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 10 травня 2019 року
№ 18-4130/16-19-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, орієнтовний розмір 2,0000 га,
з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 70, т. 1).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській областівід 16 червня 2020 року
№ 18-22227/16-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за межами населених пунктів та надано йому у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5921281300:15:003:0593), із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області (а.с. 26, т. 1).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 01 лютого 2021 року державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 5921281300:15:003:0593, проведена на підставі рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Охтирської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37274913 від 09 липня 2020 року (а.с. 27-28, т. 1).