ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2022 року
м. Київ
cправа № 910/18389/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Баранець О. М. - головуючий, Кібенко О. Р., Студенець В.І.,
за участю секретаря Низенко В. Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз"
на рішення Господарського суду міста Києва
у складі судді Трофименко Т.Ю.
від 11.10.2021
та на постанову Північного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Агрикової О.В., Мальченко А.О., Чорногуза М.Г.
від 11.01.2022
у справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз"
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат"
про припинення дії, що порушує право, шляхом заборони надання послуги транспортування природного газу,
за участю представників:
від позивача: Рудницька Ю.О.,
від відповідача: не з`явився,
від третьої особи: Красницька Я.С.
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України", у якій, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просило:
1) Визнати дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" щодо приєднання ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" до газотранспортної системи на ділянці (Ду 800) нитки "ККЦ" ГРС-1 м. Кам`янське з ЕІС код 56ZOPDNP40138030 протиправними, а приєднання ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" до магістрального трубопроводу таким, що не відбулося.
2) Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" надавати замовникам послуг транспортування розподіл потужності, доступ до потужності у точці виходу до нитки ККЦ (ГРС-1 м.Кам`янське) з ЕІС код 56ZOPDNP40138030.
3) Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" підтверджувати замовникам послуг транспортування номінації у точці виходу ККЦ (ГРС-1 м. Кам`янське) з ЕІС код 56ZOPDNP40138030 для потреб Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" (код ЄДРПОУ 05393043) в природному газі.
4) Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" здійснювати алокацію подач природного газу замовникам послуг транспортування природного газу у точці виходу ККЦ (ГРС-1 м. Кам`янське) з ЕІС код 56ZOPDNP40138030 для потреб Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" (код ЄДРПОУ 05393043) в природному газі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що правові підстави для фактичного надання послуг транспортування природного газу відсутні, оскільки порушено процедуру приєднання до газотранспортної системи.
Зазначив, що в даному випадку матимуть місце негативні наслідки від пуску Оператором газотранспортної системи газу на адресу ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" як прямому споживачу, а саме:
1) позивач не володіє інформацією щодо технічної справності ДУ 800, наявності виконавчо-технічної документації на нього, одночасно, в зоні розташування ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" перебувають як промислові споживачі, так і побутові, що, також викликає серйозне занепокоєння у позивача;
2) вихід вищевказаних підприємств з зони розподілу позивача призведе до суттєвого зростання тарифу на розподіл для споживачів всіх форм власності, а саме, на 16,4 %. Тобто, замість 1,14 грн/за розподіл м3 (без ПДВ, у розрахунках тарифу, що діє у поточний момент), споживачі будуть змушені сплачувати 1,33 грн/м3 без ПДВ виходячи з того, що розрахований обсяг річної замовленої потужності ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" по газовому року 2019 - 2020 років складає - 176 836 520,22 м3.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
01.01.2016 року між Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" та Публічним акціонерним товариством "Дніпровський металургійний комбінат" укладено договір розподілу природного газу відповідно до заяви приєднання №094295АХ17АР016.
06.10.2020 на адресу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" надійшов лист Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" від 05.10.2020 року №01/625, у якому останній повідомив позивача про намір з 01 грудня перейти на постачання природного газу по "прямій трубі" з ГРС-1 Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператора ГТС України" та розірвати чинний договір на розподіл природного газу. Також запропонував діючий вихід з ГРС-1 на мережі Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" (газопроводи Ду 500 та Ду 600) в подальшому використовувати для забезпечення субспоживачів комбінату та для забезпечення потреб Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" при проведенні ремонтно-профілактичних робіт на газопроводі Ду 800.
20.10.2020 року на адресу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" надійшли листи від 16.10.2020 року №01/658 та №01/659, у яких Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат" повідомило позивача про те, що з 01.12.2020 року здійснює перехід на постачання природного газу по "прямій трубі" з ГРС-1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України" та відповідно до Кодексу ГРМ змінює заявлений обсяг річної замовленої потужності на 2021 рік по всіх точках обліку до 1 361 900 м3, в тому числі, по точці ДМК (промисловий майданчик) - 1 200 000 м3 для можливості використання газопроводів Ду 500, Ду 600 в 2021 році на період ремонтно-профілактичних робіт на Ду 800 (за необхідності), а також про те, що субспоживач ПАТ "Дніпровагонмаш" сповіщений про необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечного газопостачання свого підприємства.
Листом від 20.10.2020 року №490007.2-Сл-12964-1020 Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" звернулося до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) з повідомленням про ситуацію, що склалася, та проханням надати роз`яснення з приводу наявності правових підстав для приєднання Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" до газотранспортної системи; прийняти рішення щодо заборони Публічному акціонерному товариству "Дніпровський металургійний комбінат" здійснювати приєднання до газотранспортної системи; витребувати у Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" інформацію та копії документів на підтвердження технічної можливості експлуатації Ду 800, а також виробничо-технічну документацію на вказаний газопровід.
Листом від 23.10.2020 року №490007.2-Сл-13114-1020 Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" звернулося до відповідача та НКРЕКП та повідомило про відсутність правових та технічних підстав для переходу на постачання природного газу по "прямій трубі" з ГРС-1.
У відповідь на вказаний лист Товариство з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України" листом від 05.11.2020 №ТОВВИХ-20-12470 повідомило, що Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат" є прямим споживачем в розумінні Кодексу ГТС, у зв`язку з чим між Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор ГТС України" та Публічним акціонерним товариством "Дніпровський металургійний комбінат" на виконання вимог Кодексу ГТС було укладено договір транспортування природного газу від 27.12.2019 року №19070000384/19-1206-02 та технічну угоду про умови приймання-передачі природного газу від 01.01.2020 року №2001000156. Також оформлено акт №КС-100713 від 01.01.2020 року розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін по ККЦ ГРС-1 м. Кам`янське.
Листом від 02.11.2020 року №490007.1-Сл-13543-1120 Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" повідомило Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат" про відсутність правових підстав та технічної можливості для переходу на постачання природного газу по "прямій трубі" з ГРС - 1.
Листом від 12.11.2020 року №490007.1-Сл-14194-1120 Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" знову звернулося до НКРЕКП з проханням вжити заходів до запобігання порушення ліцензійних умов з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи", на підставі підп. 1, 11 частини 1 статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", прийняти рішення щодо заборони вказаному ліцензіату здійснювати приєднання Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" до газотранспортної системи.
Як зазначає позивач, відповідей на листи від 20.10.2020 року №490007.2-Сл-12964-1020, від 23.10.2020 року №49007.2-Сл-13115-1020, від 02.11.2020 року №490007.1-Сл-13543-1120, від 12.11.2020 року №490007.1-Сл-14194-1120 на його адресу не надходило.
В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що передумовою здійснення транспортування природного газу є факт приєднання до газотранспортної системи, яке унормовано розділом VI Кодексу ГТС, де у пункті 2 глави 1 передбачено, що замовники приєднання мають право приєднатися до газотранспортної системи у випадку, зокрема, відмови оператором газорозподільної системи у приєднанні у зв`язку з відсутністю або недостатністю вільної потужності, а також, якщо тиск, необхідний для забезпечення потреб замовника, перевищує 1,2 МПа. Однак, оскільки позивач не відмовляв Публічному акціонерному товариству "Дніпровський металургійний комбінат" в послузі на розподіл природного газу у зв`язку з відсутністю або недостатністю вільної потужності та про потребу у тиску, необхідному для забезпечення потреб замовника, більше 1,2 МПа з боку Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" також не повідомлялось, то останнім не дотримана процедура приєднання через укладення нового договору приєднання, підстави для пуску газу по Ду 800 відсутні.
Крім того відсутні не тільки правові, але й технічні підстави для здійснення пуску газу Публічному акціонерному товариству "Дніпровський металургійний комбінат" як прямому споживачу.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
Господарський суд міста Києва рішенням від 11.10.2021, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.01.2022, у справі № 910/18389/20 у задоволенні позову відмовив повністю.
Судові рішення обґрунтовані тим, що позов у даній справі не спрямований на поновлення прав позивача, оскільки такі права АТ "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" не порушені, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні цього позову. Місцевий господарський суд також зазначив, що звертаючись до суду з даним позовом, позивач фактично просить встановити певні обставини, які, за його твердженнями, мали місце у минулому, та надати їм правову оцінку, а також те, що позивач фактично просить суд зобов`язати відповідача не вчиняти дії на майбутнє, не довівши при цьому порушення свого права, яке можна відновити у зазначений ним спосіб.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та аргументи учасників справи
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Господарського суду міста Києва від 11.10.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.01.2022 у справі № 910/18389/20, у якій просило їх скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Касаційна скарга позивача подана на підставі пункту 3 абзацу 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України.
В обґрунтування підстави касаційного оскарження судових рішень скаржником зазначено про неправильне застосування норм матеріального права за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах щодо дотримання умов приєднання замовника до газотранспортної системи, а саме:
- пунктів 30 та 35 частині першої статті 1 Закону України "Про ринок природного газу", пункту 5 глави першої розділу І, пунктів 1-3, 5, 7, 9 глави 1 розділу шостого, пункту 17 глави другої розділу шостого Кодексу ГТС - судами попередніх інстанцій не враховано, що Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Дніпропетровськгаз" не відмовляло Публічному акціонерному товариству "Дніпровський металургійний комбінат" в послузі на розподіл природного газу у зв?язку з відсутністю або недостатністю вільної потужності, також з боку Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" не повідомлялось про потребу у тиску, необхідному для забезпечення потреб замовника, більше 1,2 МПа;
- пункту 2 частини другої статті 3 Закону України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" - судами попередніх інстанцій не враховано, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" не має повноважень щодо надання іншим суб?єктам господарювання права на здійснення ліцензійної господарської діяльності, зокрема, розподіл природного газу, такі повноваження має виключно Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;
- пунктів 4.1, 4.3 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерством енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285;
- судами попередніх інстанцій не враховано відсутності факту приєднання Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат" до газотранспортної системи.
Відповідач та третя особа подали відзиви на касаційну скаргу позивача, у яких просили у її задоволенні відмовити, рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного господарського суду залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
Відповідно до частини першої статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
Касаційна скарга подана на підставі пункту 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, згідно з яким підставами касаційного оскарження судових рішень є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадку, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.