ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2022 року
м. Київ
справа № 300/3947/20
адміністративне провадження № К/9901/38374/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 300/3947/20
за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Транс Компані", Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Івано-Франківської обласної державної адміністрації - про визнання протиправними і скасування пунктів рішень та зобов`язання до вчинення дій,
за касаційною скаргою Семенюк Соломії Ярославівни, яка діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Довгополова О.М., суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2020 року приватний підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 502 від 28.09.2020 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту № 7 - автобусний маршрут «Галич - Івано-Франківськ» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» та зобов`язання укласти договір на перевезення пасажирів терміном на п`ять років;
- зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету № 058/20 від 17.09.2020 і прийняти рішення по пункту 2.7 щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу № 7 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Галич»;
- визнати протиправним та скасувати п. 2 розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо визнання переможця конкурсу та перевізника - претендента, який посів друге місце, за результатом розгляду об`єкта конкурсу №11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя» з приводу якого конкурсним комітетом не забезпечено прийняття рішення щодо результатів конкурсу, який відбувся 17.09.2020, та не подано пропозицію організатору перевезень щодо переможця конкурсу, суб`єктів господарювання згідно з додатком 1 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 11 - маршруті «Івано-Франківськ - Мединя» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані»;
- зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету № 059/20 від 03.12.2020 і прийняти рішення щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу №11 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Мединя».
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про те, що оскаржувані рішення відповідача є незаконними, оскільки позивачу в межах конкурсу по об`єктах № 7 «Галич - Івано-Франківськ» та № 11 «Івано-Франківськ-Мединя» не було нараховано 30-ти балів відповідно до Додатку № 5 до Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008, згідно з яким 30 балів нараховуються за роботу перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об`єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що нарахувати 30 балів позивачу за показником «Робота перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об`єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу» не було підстав у зв`язку із тим, що позивач не обслуговував та з ним не було укладено договору на здійснення пасажирських перевезень по зазначених об`єктах конкурсу (№ 7 «Галич - Івано-Франківськ» та № 11 «Івано-Франківськ - Мединя»). Відтак, суд уважав, що Конкурсний комітет в частині нарахування балів учасникам конкурсу діяв в межах чинного законодавства.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року та прийняти нове рішення, яким позов задоволено: визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 502 від 28.09.2020 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту № 7 - автобусний маршрут «Галич - Івано-Франківськ» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» та зобов`язання укласти договір на перевезення пасажирів терміном на п`ять років; зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету №058/20 від 17.09.2020 і прийняти рішення по пункту 2.7 щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу № 7 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Галич»; визнано протиправним та скасовано п. 2 розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо визнання переможця конкурсу та перевізника - претендента, який посів друге місце, за результатом розгляду об`єкта конкурсу №11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя», з приводу якого конкурсним комітетом не забезпечено прийняття рішення щодо результатів конкурсу, який відбувся 17.09.2020, та не подано пропозицію організатору перевезень щодо переможця конкурсу, суб`єктів господарювання згідно з додатком 1 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 11 - маршрут «Івано-Франківськ - Мединя» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані»; зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути протокол засідання конкурсного комітету № 059/20 від 03.12.2020 і прийняти рішення щодо результатів конкурсу по об`єкту конкурсу № 11 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Мединя».
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що об`єднаний маршрут № 7 «Галич - Івано-Франківськ» не є відмінним від попередніх маршрутів «Галич-Івано-Франківськ-1» та «Галич-Івано-Франківськ-3», які обслуговував ФОП ОСОБА_1 з моменту підписання договорів до 17.05.2020 та по яких позивача визнано переможцем конкурсу, оскільки розклад руху здійснення рейсів, маршрут руху та сполучення між населеними пунктами повністю співпадають та залишилися незмінними.
7. У зв`язку із цим, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не взято до уваги факт роботи перевізника-претендента (ФОП ОСОБА_1 ) на вказаному об`єкті конкурсу та не нараховано позивачу 30 балів як це передбачено п. 1 Додатку 5 до Порядку № 1081.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Семенюк Соломія Ярославівна, яка діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
9. Обґрунтовуючи наявність підстави для касаційного оскарження, третя особа посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо судом в оскаржуваному судовому рішенні застосовано норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.
10. В обґрунтування скаржником зазначено, що судом апеляційної інстанції не враховано позиції Верховного Суду, які викладені у постановах Верховного Суду від 28 травня 2020 року у справі № 816/4685/15, від 19 березня 2020 року у справі № 807/174/16 щодо застосування пункту 1 Додатку 5 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 180 від 07 лютого 2018 року.
11. Касатор звертає увагу на те, що якщо до об`єкта конкурсу включено два попередні маршрути, то це є новий об`єкт конкурсу, по якому перевізник, який обслуговував тільки частину нового об`єкта конкурсу не вправі претендувати на додаткові бали. Об`єкти конкурсу є іншими ніж ті, де участь приймав позивач, а тому, на думку касатора, помилковими є висновки суду апеляційної інстанції про нарахування позивачу 30-ти балів, оскільки він не обслуговував аналогічний об`єкт конкурсу та з ним не було укладено договору.
ІV. Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу
12. Позивач надав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
13. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів: Радишевської О.Р., Уханенка С.А., від 11 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Семенюк Соломії Ярославівни, яка діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
14. Ухвалою Верховного Суду від 05 липня 2022 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 07 липня 2022 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
15. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 15.11.1996 зареєстрований як фізична особа-підприємець.
16. Позивачем із відповідачем були укладені договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування, термін дії яких закінчився 17.05.2020:
- договір № 17/2/2178 по приміському маршруті загального користування «Галич - Івано-Франківськ-1»;
- договір № 17/2/2222 по приміському маршруті загального користування «Галич - Івано-Франківськ-3» (т. 1 а.с. 22-27);
- договір № 17/2/2225 по приміському маршруті загального користування «Мединя - Івано-Франківськ-3».
17. Розпорядженням Івано-Франківської облдержадміністрації від 10.08.2020 № 420 «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсів» визначено на 17.09.2020 об`єкти конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), для розгляду на засіданні обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, серед яких об`єкт № 7 «Галич - Івано-Франківськ» та № 11 «Івано-Франківськ - Мединя».
18. 17.09.2020 відбулося засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, під час якого розглянуто відповідні об`єкти конкурсів - маршрути автобусного сполучення.
19. За результатами розгляду об`єкту № 7 «Галич - Івано-Франківськ» (пункт 2.7 протоколу засідання обласного конкурсного комітету) встановлено, що документи подано двома претендентами, а саме ФОП ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані». Сумарна кількість балів, одержана кожним претендентом становила: ФОП ОСОБА_1 - 0 балів, Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» - 18 балів.
20. Ураховуючи наведене, обласним конкурсним комітетом шляхом голосування прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу на об`єкті № 7 «Галич - Івано-Франківськ» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на п`ять років.
21. За результатами розгляду об`єкту № 11 « Івано-Франківськ-Мединя » (пункт 2.10 протоколу засідання обласного конкурсного комітету) установлено, що документи подано двома претендентами, а саме ФОП ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані». Сумарна кількість балів, одержана кожним претендентом становила: ФОП ОСОБА_1 - 3 бали, Товариством з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» - 16 балів.
22. На підставі пунктів 42, 46, 53 Порядку обласним конкурсним комітетом виносилося на голосування рішення щодо визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», а ФОП ОСОБА_1 перевізником - претендентом, який зайняв друге місце. За зазначене рішення проголосували 3 з 9 присутніх членів конкурсного комітету, тобто менше більшості зі складу обласного конкурсного комітету. Таким чином, рішення конкурсного комітету щодо об`єкта № 11 «Івано-Франківськ - Мединя» не було прийнято.
23. Розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 502 від 28.09.2020, зокрема, визнано переможцем конкурсу по об`єкту № 7 - автобусний маршрут «Галич - Івано-Франківськ» Товариство з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані» та зобов`язано укласти договір на перевезення пасажирів терміном на п`ять років, а також об`єкт № 11 «Івано-Франківськ - Мединя» винесено для повторного розгляду на наступному засіданні обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування.
24. Під час проведення чергового засідання обласного конкурсного комітету, а саме 03.12.2020 повторно розглянуто об`єкт № 11 «Івано-Франківськ - Мединя» (пункт 2 протоколу від 03.12.2020 за №059/20) та врахувавши сумарну кількість балів, одержану кожним претендентом, на підставі пунктів 42, 46, 53 Порядку прийнято рішення щодо визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», а ФОП ОСОБА_1 перевізником - претендентом, який зайняв друге місце. За таке рішення проголосували 8 з 12 присутніх членів обласного конкурсного комітету.
25. Розпорядженням заступника голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 663 від 14.12.2020 визнано переможцем конкурсу по об`єкту № 11 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Мединя» Товариство з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані».
26. Уважаючи протиправними розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 502 від 28.09.2020 в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту № 7 - автобусний маршрут «Галич - Івано-Франківськ» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», а також пункт 2 розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо визнання переможця конкурсу по об`єкту № 11 - автобусний маршрут «Івано-Франківськ - Мединя» Товариства з обмеженою відповідальністю «Гранд Транс Компані», позивач звернувся до суду з позовом.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
27. Конституція України.
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
28. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України)
Частина 2 статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
29. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III)
Приписами статті 7 вказаного Закону визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, серед іншого, на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.