ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2022 року
м. Київ
справа № 2140/1995/18
провадження № К/9901/22026/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ у Херсонській області
на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 (головуючий суддя Дубровна В.А.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Бойка А.В., Шевчука О.А.)
у справі №2140/1995/18
за позовом ОСОБА_1
до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області,
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління МВС України у Херсонській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії посадових осіб Управління МВС України в Херсонській щодо ненадання ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час;
- зобов`язати посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області виготовити на його ім`я довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області;
- встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення.
2. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.12.2018, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність Управління МВС України в Херсонській області щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час;
зобов`язано Управління МВС України в Херсонській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
3. Відповідачем направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019, у якій Міноборони просить скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію у зв`язку за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
5. У 2015 році з метою обчислення розміру пенсії позивачу, Управлінням МВС України в Херсонській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат від 18.06.2015 №48 та довідку від 18.06.2015 №67 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням).
6. Однак, при оформленні (виготовлені) вказаних документів, відповідачем не був врахований розмір доплат позивачу за службу у нічний час, що стало предметом судового розгляду в межах адміністративної справи №766/11379/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Херсонській області, 3-ї особи ГУ ПФУ в Херсонській області.
7. Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 у справі №766/11379/17, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017, визнано дії посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області по розрахунку грошового забезпечення при складанні грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 на момент звільнення протиправними. Зобов`язано посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 грошовий атестат з включенням до нього розміру щомісячної доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу та надіслати її до ГУ ПФУ в Херсонській області.
8. На виконання вказаного вище судового рішення по справі №766/11379/17 ліквідаційною комісією Управління МВС України в Херсонській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат №95 від 21.11.2017 року на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням щомісячної доплати за службу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу.
9. У лютому і травні 2018 року позивач звертався до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області із листами, в яких просив направити на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на виконання рішення суду було направлено на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат №95, у п.7 якого вказано щомісячну доплату за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.
10. 14.03.2018 Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Херсонській області своїм листом №19/16-о/п повідомила позивача про те, що доплата за службу в нічний час не носить щомісячний постійний характер, а носить лише компенсаційний характер, а тому не повинна враховуватися до грошового забезпечення для обчислення пенсії.
11. Крім того, 31.05.2018 голова Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області своїм листом №319/04/2-2018 повідомив позивача про те, що постанова Херсонського міського суду від 27.07.2017 року по справі №766/11379/17 виконана відповідачем у повному обсязі. При цьому, у даному листі голова ЛК відмітив, що відповідне судове рішення не містить зобов`язання щодо виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
12. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що судовим рішенням у справі №766/11379/17, яке набрало законної сили, встановлено, що до пенсії позивача фактично не було зараховано суми, які він при проходженні служби отримував щомісячно, як доплату за службу у нічний час, а оскільки ця доплата мала постійний характер, то відповідно, вона підлягає врахуванню і при призначенні пенсії за вислугу років.
14. Окремо суди зазначили, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи ефективний захист прав і свобод людини.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У своїй касаційній скарзі відповідач наголошує, що: