ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2022 року
м. Київ
справа №203/2763/17(2-а/0203/160/2017)
касаційне провадження № К/9901/16288/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Ханової Р.Ф., Хохуляка В.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 (судді: Уханенко С.А. Богданенко І.Ю., Дадим Ю.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської митниці ДФС про скасування постанови в справі про порушення митних правил,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 27.07.2017 звернувся з позовом до Дніпропетровської митниці ДФС, в якому просить: скасувати постанову №0141/110030/17 від 20.07.2017 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення митних правил, передбаченого ст.485 Митного кодексу України.
Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що постановою в.о.начальника Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України від 20.07.2017 №0141/110030/17 його було притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу в сумі 791906 грн. 07 коп., за порушення митних правил, передбаченого ст.485 Митного кодексу України. Вважає вказану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки ним було виконано вимоги Митного кодексу України при декларуванні товару, правильно зазначено відомості про товар, надано відповідну документацію та інформацію. що дозволяла провести однозначну ідентифікацію товару. Невірно зазначена ставка ПДВ у розмірі 7%, замість 20%, була обрана помилково та не свідчить про наявність в нього умислу на ухилення від сплати митних платежів та не утворює склад правопорушення, передбаченого ст.485 Митного кодексу України. В зв`язку з цим, просив суд скасувати постанову від 20.07.2017.
Кіровський районний суд м. Дніпропетровська постановою від 13.09.2017 адміністративний позов задовольнив. Скасував постанову в.о.начальника Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України від 20 липня 2017 №0141/110030/17 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності у вигляді штрафу в сумі 791906 грн. 07 коп., за порушення митних правил, передбаченого ст.485 Митного кодексу України.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 14.11.2017 апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС задовольнив. Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 13.09.2017 скасував. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовив.
ОСОБА_1 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 по справі №203/2763/17.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що вина є визначальною, основоположною характеристикою адміністративного поняття правопорушення, обов`язково включається у склад будь-якого проступку, а тому на думку скаржника, особа не може нести відповідальності, якщо її вини у вчиненні протиправного діяння не має.
Скаржник зазначив, що Кіровський суд м. Дніпропетровська дійшов правильного висновку про відсутність складу правопорушення, а посадова особа Дніпропетровської митниці при винесенні оскаржуваної постанови не з`ясувала повно та всебічно всіх обставин справи, суті та підстав правопорушення.
Скаржником вказано, що ним було подано всю необхідну документацію та інформацію, що дозволяє провести однозначну ідентифікацію товару «АКВА МАРІС», що безумовно доводить необережність застосування ним ставки ПДВ у розмірі 7%, при тому що саме цю ставку в автоматичному режимі пропонує комп`ютерна програма «MD OFFICE».
Скаржник також звертає увагу, що оскарження постанов суду (судді) у справі про порушення митних правил здійснюється в порядку передбаченому Митним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення і не належить до компетенції адміністративних судів, а тому Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд не повинен був здійснювати розгляд справи №203/2763/17, оскільки ч.2 ст.26 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що апеляційними судами з розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення є апеляційні суди, які утворюються в апеляційних округах.
В своїх запереченнях на касаційну скаргу Дніпропетровська митниця ДФС зазначила, що будь-які дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів утворюють об`єктивну сторону правопорушення, передбаченого ст.485 Митного кодексу України.
Порушення митних правил вчинене ОСОБА_1 полягає в тому, що він в графі 47 митної декларації неправомірно зазначив код виду надходжень 029 (податок на додану вартість лікарських засобів, дозволених для виробництва і застосування в Україні та внесених до Держаного реєстру лікарських засобів та медичних виробів за переліком, затвердженим Постановою КМУ №410 від 03.09.2014) у розмірі 7% від вартості товару, оскільки краплі назальні «Аква Маріс» не внесені до переліку медичних виробів, операції з ввезення на митну територію України яких підлягають обкладенню податком на додану вартість за ставкою 7%, що призвело до несплати митних платежів у сумі 263968,69 грн.
Відповідач також зазначає, що ОСОБА_1 маючи тривалий досвід роботи декларантом виробів медичного призначення (з 2012 року), у серпні 2015 року був притягнутий до відповідальності за аналогічне порушення митних правил.
Відповідач вважає, що вина ОСОБА_1 повністю доведена матеріалами справи про порушення митних правил №0141/110030/17, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 в справі №203/2763/17 винесена на законних підставах.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11.12.2017 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою.
Дану справу у порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15.12.2017; далі у тексті - КАС України) передано до Верховного Суду.
Верховний Суд ухвалою від 04.07.2022 призначив справу до касаційного розгляду у попередньому судовому засіданні на 05.07.2022.
Верховний Суд, переглядаючи судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права на підставі фактичних обставин справи, виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій установили такі обставини.
18.05.2017 позивачем, як декларантом ТОВ «БадМ», до митного посту «Спеціалізований» Дніпропетровської митниці ДФС було подано електронну декларацію №UA 110030/2017/001201 на товар «Засіб для гігієни носової порожнини у людей, для дорослих та дітей, не в аерозольній упаковці за кодом УКТЗЕД 33079000: краплі назальні, 10 мл №1/морська вода з Адріатичного моря, спрей назальний по 150 мл у балончику №1, спрей назальний по 30 мл у флаконі №1/морська вода з натуральними солями та мікроелементами. Відправник «JADRAN» Galenski laboratorij d.d., із визначенням коду виду надходжень 029 по сплаті ПДВ в розмірі 7% вартості товару.
22.05.2017 старшим державним інспектором вантажного відділу №1 митного поста «Спеціалізований» Дніпропетровської митниці ДФС відносно ОСОБА_1 було складено протокол про порушення митних правил №0141/110030/17 за ст.485 Митного кодексу України.
20.07.2017 в.о.начальника Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України винесено постанову №0141/110030/17 про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності у вигляді штрафу в сумі 791906 грн. 07 коп., за порушення митних правил, передбаченого ст.485 Митного кодексу України.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності постанови Дніпропетровської митниці ДФС про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, з огляду на відсутність в діях останнього складу правопорушення.
Суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності стало визначення в поданій ЕМД №UA 110030/2017/001201 коду виду надходжень 029 та відповідно ставки ПДВ у розмірі 7%, як для товарів, які відноситься до Переліку медичних виробів, затвердженого постановою КМУ №410 від 03.09.2014. Проте, заявлений товар не відноситься до Переліку медичних виробів, затвердженого вказаною постановою та має оформлюватись у митному відношенні за ставкою ПДВ у розмірі 20%, що не заперечується позивачем.