ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2022 року
м. Київ
справа № 810/3508/18
адміністративне провадження № К/9901/592/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Данилевич Н.А.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Боярського будинку відпочинку Українського товариства сліпих про застосування заходів реагування, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Боярського будинку відпочинку Українського товариства сліпих на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2018 року (суддя Лиска І.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року (суддя-доповідач Мєзєнцев Є.І., судді Файдюк В.В., Яковлєв Чаку Є.В.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У липні 2018 року Головне управління Держпродспоживслужби у Київській області звернулося з позовом до Боярського будинку відпочинку Українського товариства сліпих (далі - Боярський будинок відпочинку) про застосування заходів реагування у вигляді тимчасового зупинення господарської діяльності Боярського будинку відпочинку за адресою: АДРЕСА_1 , до моменту виконання припису від 15.09.2017 №122.
2. Позов обґрунтовано тим, що за результатами проведення позапланової перевірки господарської діяльності Боярського будинку відпочинку було встановлено ряд порушень вимог санітарного законодавства, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що перебувають у цьому оздоровчому закладі. Ігнорування відповідачем вимог органу державного нагляду та неусунення виявлених порушень, за доводами позивача, є підставою для застосування судом заходів реагування у вигляді тимчасового зупинення господарської діяльності вказаного закладу.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року, позов задоволено: застосовано заходи реагування до Боярського будинку відпочинку шляхом тимчасового зупинення його господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_1 , до моменту виконання припису від 15.09.2017 №122.
4. Судові рішення мотивовані тим, що виявлені під час проведення перевірки відповідача порушення санітарних норм можуть завдати шкоди життю і здоров`ю людей, що вказує на необхідність застосування до оздоровчого закладу відповідних заходів реагування.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
5. У касаційній скарзі Боярський будинок відпочинку, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
6. За доводами відповідача, суди попередніх інстанцій необґрунтовано не взяли до уваги акт санітарно-епідеміологічного обстеження Боярського будинку відпочинку від 25.07.2018 №79, який свідчить про усунення недоліків, які могли би створювати загрозу життю та/або здоров`ю людей. Крім того, на думку відповідача, судами не враховано, що застосування заходів реагування шляхом тимчасового зупинення господарської діяльності Боярського будинку відпочинку призведе до неможливості проведення капітального ремонту спального корпусу та зупинення котельні, що зумовить погіршення санітарного і технічного стану закладу.
7. Позивачем не подано відзиву на касаційну скаргу.
8. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з такого.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
9. На підставі звернення ОСОБА_1 від 24.07.2017, наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області від 13.09.2017 №352-Д та погодження Державної регуляторної служби України від 08.09.2017 № 7782 Києво-Святошинським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області 14.09.2017 здійснено позапланову перевірку дотримання вимог санітарного законодавства Боярським будинком відпочинку за адресою: АДРЕСА_1 .
10. За результатами позапланової перевірки органом державного нагляду складено акт від 14.09.2017 та винесено припис від 15.09.2017 №122, яким зобов`язано Боярський будинок відпочинку до початку сезону відпочинку усунути виявлені порушення вимог санітарного законодавства, а саме: провести протигрибкову обробку та ремонт в спальних, санітарних кімнатах та коридорах функціонуючого корпусу; провести ревізію та ремонт існуючої вентиляційної системи корпусу; вирішити питання опалення приміщень спального корпусу; забезпечити дотримання оптимальних параметрів мікроклімату (температури повітря, вологості, швидкості руху повітря) в приміщеннях будинку відпочинку в період перебування в ньому відпочиваючих; у разі неможливості забезпечення функціонування лівого крила першого поверху спального корпусу №2 створити герметичну його ізоляцію від інших приміщень.
11. 11.05.2018 Києво-Святошинським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області проведено позапланову перевірку Боярського будинку відпочинку щодо виконання припису від 15.09.2017 №122, за результатами якої складено акт від 11.05.2018 №38, яким установлено невиконання Боярським будинком відпочинку вимог припису від 15.09.2017 №122.
12. Після цього Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області звернулося до суду з цим позовом.
13. Під час судового розгляду справи відповідачем надано до суду акт санітарно-епідеміологічного обстеження від 25.07.2018 №79, проведеного Києво-Святошинським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області за зверненням директора Боярського будинку відпочинку Маташ Т.Л. від 17.07.2018 з проханням провести перевірку виконання припису від 15.09.2017 №122, в якому зазначено, що, зі слів директора, проведена протигрибкова обробка всіх приміщень другого корпусу, система опалення замінена та наявна на першому поверсі другого корпусу, в котельні встановлений новий твердопаливний котел і нові буферні ємності, оптимальні параметри мікроклімату знаходяться в межах нормативних значень, проведена герметична ізоляція лівого крила першого поверху спального корпусу №2 від інших приміщень плівкою. Водночас установлено, що стіни та стеля (місцями) у коридорах першого і третього поверхів мають сірі плями, зі стелі обпадає штукатурка, в деяких кімнатах відсутні вентиляційні канали, пошкоджене паркетне покриття підлоги, в санвузлах після заміни сантехнічного обладнання не замінено пошкоджений кахель, всі приміщення спального корпусу №2 потребують ремонту, а саме: зняття та заміни штукатурки зі стін та стелі, зняття та заміни кахлю в санвузлі, заміни підлоги.
14. Цим актом визначені заходи, які відповідач мав ужити до 01.04.2019 для усунення виявлених порушень: забезпечити проведення ремонту всіх приміщень (кімнат, санвузлів, коридорів) спального корпусу №2; забезпечити відновлення опалення спального корпусу №2, замінити систему опалення на другому та третьому поверхах.
15. Директор Боярського будинку відпочинку Маташ Т.Л. в акті від 25.07.2018 №79 власноруч зазначила, що ремонтні роботи в спальному корпусі №2 будуть проводитися за наявності фінансування, тому можуть бути виконані до 01.04.2019 частково.
V. Позиція Верховного Суду
16. Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
17. У статті 1 Закону України 24.02.1994 №4004-XII «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визначено таке:
- санітарне та епідемічне благополуччя населення - це стан здоров`я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами;