ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2022 року
м. Київ
справа № 809/1346/17
адміністративне провадження № К/9901/47634/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 (суддя Панікар І.В.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 (колегія у складі суддів Сеника Р.П., Обрізка І.М., Попка Я.С.)
у справі № 809/1346/17
за позовом ОСОБА_1
до Івано-Франківського обласного військового комісаріату
про скасування протоколу № 7 від 27.09.2017 та зобов`язання до вчинення дій.
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату в якому, просила:
- скасувати рішення комісії до Івано-Франківського обласного військового комісаріату з розгляду матеріалів про визнання права на отримання посвідчення «члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби» від 27.09.2017 № 7;
- зобов`язати відповідача видати посвідчення «члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби».
2. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.11.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018, у задоволенні позову відмовлено.
3. 11.04.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 16.04.2018 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 24.06.2016 у справі № 346/5542/15-ц, залишеним в частині без змін рішенням Апеляційного суду Івано-Франківської області від 23.11.2016, встановлено факт спільного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .
6. 31.01.2017 ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою про видачу посвідчення члена сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який помер (загинув) під час проходження військової служби, обґрунтовуючи заяву встановленням факту проживання однією сім`єю без шлюбу рішенням суду у справі № 346/5542/15-ц та частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України.
7. Витягом з протоколу №2 комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з розгляду матеріалів про визнання права на отримання посвідчення "члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби" від 08.02.2017 ОСОБА_3 відмовлено у видачі посвідчення. Мотивами відмови слугувало те, що позивач не набуває права на отримання посвідчення члена сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який помер (загинув) під час проходження військової служби, оскільки проживання однією сім`єю без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.
8. Не погодившись із вищевказаним рішенням, позивач оскаржила його до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, окрім того, заявивши вимогу про зобов`язання відповідача видати їй посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження служби солдата ОСОБА_2 . Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 у справі № 809/364/17 в задоволенні зазначених позовних вимог відмовлено.
9. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання права ОСОБА_1 на отримання посвідчення "члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження служби", оформленого протоколом №2 від 08.02.2017 та зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2017 про видачу посвідчення члена сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження служби, та прийняти рішення відповідно вимог законодавства з дотриманням права заявника на участь у процедурі прийняття рішення.
10. На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду, 27.09.2017 комісією Івано-Франківського військового комісаріату, повторно, в присутності заявниці проведено засідання з розгляду матеріалів звернення гр. ОСОБА_1 про визнання права на отримання посвідчення "члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження служби". За наслідками розгляду зазначених матеріалів комісією постановлено, що "…. гр. ОСОБА_1 не набуває права на отримання посвідчення члена сім`ї померлого військовослужбовця під час проходження військової служби за померлого солдата ОСОБА_2 ", тобто фактично відмовлено їй у видачі такого посвідчення з мотивів, аналогічних по змісту до попереднього протокольного рішення №2 від 08.02.2017. Зазначене рішення комісії оформлене протоколом за №7.
11. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що відповідно до ч.2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Оскільки факт її спільного проживання з ОСОБА_2 був встановлений судом у справі № 346/5542/15-ц, вона є членом сім`ї померлого військовослужбовця та має право на отримання посвідчення "члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби".
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність прийнятого рішення.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що до членів сім`ї, які мають право користування пільгами членів сім`ї військовослужбовців, які загинули під час виконання військового обов`язку відносяться батько, матір, дружина, чоловік або дитина.
Посилаючись на правову позицію, висловлену у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі № 21-615а14, суди дійшли висновку, що встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім`ї не легітимізує і не може легітимізувати (узаконити) правове становище неодруженої сімейної пари як подружньої, оскільки за законом подружжя утворюється не від тривалості чи стійкості взаємин, а після реєстрації шлюбу в державному органі реєстрації актів цивільного стану.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ