РІШЕННЯ
Іменем України
06 липня 2022 року
Київ
справа №990/27/22
адміністративне провадження № П/990/27/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П., Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання відповіді на запит від 16 грудня 2021 року « 16.12.21 ВРП запит 6395» та зобов`язання надати відповідь на цей запит,
УСТАНОВИВ:
02 лютого 2022 року до Верховного Суду як суду першої інстанції через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ВРП, у якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
- визнати протиправною бездіяльність ВРП щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 від 16.12.2021 « 16.12.21 ВРП запит 6395»;
- зобов`язати ВРП надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 16 грудня 2021 року « 16.12.21 ВРП запит 6395».
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що 16 грудня 2021 року звернувся до відповідача із запитом на інформацію « 16.12.21 ВРП запит 6395», в якому на підставі та в порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації» просив надати інформацію про реєстрацію, передачу на розгляд та результати розгляду скарги від 11 січня 2021 року стосовно суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду (Іваненко Т.В., Сторчак В.Ю., Граб Л.С.). До запиту на інформацію від 16 грудня 2021 року додав копію скарги від 11 січня 2021 року та копію скриншоту (знімку екрана) про направлення скарги. Запит направлено на офіційний веб-сайт відповідача та підписаний електронним ключем, відповідно до частини дванадцятої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Зазначає також, що Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено п`ятиденний строк розгляду запиту про надання інформації, а тому, на думку позивача, відповідач зобов`язаний надати відповідь на запит до 22 грудня 2021 року. Оскільки відповідач у встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» термін інформації по суті запиту не надав, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Верховного Суду від 04 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі № 9901/27/22 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У відзиві на позовну заяву ВРП просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю. Вказує, що 16 грудня 2021 року до ВРП надійшов публічний запит позивача (вх. № 278/2/16-21). Зазначений запит позивача було розглянуто в порядку визначеному законодавством та надано відповідь листом секретаріату ВРП від 22 грудня 2021 року № 29182/0/9-21 на електронну пошту, зазначену в запиті на інформацію. Зазначає, що відповідь на зазначений запит була надіслана на електронну пошту позивача протягом п`яти робочих днів з дня отримання запиту, тобто ВРП дотримала всі вимоги визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Суд, вивчивши доводи позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними і допустимими доказами, дійшов таких висновків.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до статті 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:
1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;
2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;
3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (пункт 1 частини першої статті 13 Закону).
Згідно з частиною першою статті 19 Закону № 2939-VI визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.