ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2022 року
м. Київ
cправа № 916/3225/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Багай Н. О., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплодарський енергетичний парк» - не з`явився,
Теплодарської міської ради Одеської області - не з`явився,
Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради Одеської області - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплодарський енергетичний парк»
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.01.2022 (у складі колегії суддів: Колоколов С. І. (головуючий), Головей В. М., Разюк Г. П.)
та рішення Господарського суду Одеської області від 29.03.2021 (суддя Петренко Н. Д.)
у справі № 916/3225/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплодарський енергетичний парк»
до Теплодарської міської ради Одеської області,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради Одеської області,
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою та зобов`язання звільнити від орендної плати,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Теплодарський енергетичний парк» (далі - ТОВ «Теплодарський енергетичний парк») звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом до Теплодарської міської ради Одеської області, в якому просило суд:
- зобов`язати Теплодарську міську раду усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою (кадастровий № 5111500000:02:003:0025) ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» як орендарю по Договору оренди землі від 18.05.2018, шляхом звільнення земельної ділянки від об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Теплодар (головний корпус з установкою 4хТ250/300-240, 4хКП-1000-25,5-545, відкритий розпродпристрій 330 кВ з будівлею релейних панелей і компресорної, градирні 4x3200м2, об`єднаний допоміжний корпус (ОДК-1) (у складі ХВО, складу реагентів, майстерень і лабораторії ХВО)), що розташовані на ній;
- зобов`язати Теплодарську міську раду як орендодавця по Договору оренди землі № 4 від 18.05.2018, звільнити ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» як орендаря по Договору оренди землі № 4 від 18.05.2018 року, від сплати орендної плати, на весь час протягом якого земельна ділянка (кадастровий № 5111500000:02:003:0025) не може бути використана орендарем через обставини, за які орендар не відповідає, а саме: до звільнення Теплодарською міською радою земельної ділянки від об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Теплодар (головний корпус з установкою 4хТ250/300-240,4хКП-1000-рі 25,5-545, відкритий розпродпристрій 330 кВ з будівлею релейних панелей і компресорної градирні 4x3200м2, об`єднаний допоміжний корпус (ОДК-1) (у складі ХВО, складу реагентів майстерень і лабораторії ХВО)), що розташовані на ній.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з часу укладання договору оренди землі від 18.05.2018 №4 між ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» та Теплодарською міською радою, позивач не може приступити до фактичного використання орендованої земельної ділянки, у зв`язку із тим, що на земельній ділянці розташовані об`єкти незавершеного будівництва комунальної власності територіальної громади м. Теплодар.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 20.01.2022 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради Одеської області.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 29.03.2021, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.01.2022, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився з його висновком про те, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами неможливість ефективного використання спірної земельної ділянки, а відтак і наявність реальних перешкод, здійснених відповідачем, у користуванні позивачем цією земельною ділянкою. Крім того, умовами договору не передбачено обов`язку міської ради звільнення земельної ділянки від об`єктів комунальної власності.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у лютому 2022 року ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК України), просить скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.01.2022 та рішення Господарського суду Одеської області від 29.03.2021, ухвалите нове рішення, яким позовну заяву задовольнити повністю.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 10.02.2022 відкрито касаційне провадження у справі № 916/3225/20 за касаційною ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.01.2022 та рішення Господарського суду Одеської області від 29.03.2021 з підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.03.2022.
Теплодарська міська рада та Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради Одеської області не скористалися своїм правом на подання відзиву на касаційну скаргу ТОВ «Теплодарський енергетичний парк».
30.03.2022 судовий розгляд справи № 916/3225/20 Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду не відбувся, зважаючи на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, згідно з яким в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02. 2022 строком на 30 діб, та Указ Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, відповідно до якого строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Згідно з Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.04.2022 справу № 916/3225/20 було передано на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Багай Н. О., Суховий В. Г.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Багай Н. О., Сухового В. Г. від 03.05.2022 справу № 916/3225/20 за касаційною скаргою ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» призначено до розгляду у відкритому судовому засідання на 15.06.2022.
Справа розглядається судом касаційної інстанції у розумний строк з урахуванням Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами, внесеними згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022).
Учасники справи в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення учасникам справи ухвал з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", також те, що учасники справи не звертались до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників учасників справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як установлено судами, 03.05.2018 Теплодарською міською радою прийнято рішення № 430-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду (терміном на 49 років) ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» площею 66,0000 га за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область».
18.05.2018 між ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» та Теплодарською міською радою було укладено договір оренди землі № 4, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, на підставі Рішення Теплодарської міської ради від 03.05.2018 № 430-VII (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони іншого призначення: вид використання земельної ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів енергетики) з кадастровим номером 5111500000:02:003:0025, яка розташована по вул. Енергетиків, 14 у Промзона м. Теплодар, Одеської області
Згідно з пункту 3 Договору, на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна, право власності на які зареєстроване згідно чинного законодавства України - немає.
Земельна ділянка, яка передається в оренду, немає недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню (пункт 5 Договору).
Відповідно до пункту 13 Договору, земельна ділянка передається в оренду для: розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, яке передбачає будівництво комбінованої електростанції загальною потужністю 810 МВт у складі:
- газової балансуючої ТЕС орієнтовною потужністю 500 МВт;
- сонячної електростанції орієнтовною потужністю 20 МВт;
- вітрової електростанції орієнтовною потужністю 15 МВт;
- акумулюючої балансуючої електростанції орієнтовною потужністю 275 МВт.
Цільове призначення земельної ділянки: для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (пункт 14 Договору).
Пунктом 24 Договору передбачено, що Теплодарська міська рада зобов`язана, зокрема, передати у користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди; не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.
18.05.2018 між сторонами зазначеного Договору підписано акт приймання-передачі земельної ділянки.
17.05.2018 між цими ж сторонами укладено інвестиційний договір, за умовами пункту 1.1 якого, спільна мета сторін цього договору полягає в забезпеченні сталого розвитку міста Теплодар, реалізації положень Національного плану дій з відновлюваної енергетики на період до 2020 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 902-р, Енергетичної стратегії України на період до 2030 року щодо збільшення обсягів енергії та енергопродуктів, видобутих із нетрадиційних і відновлювальних джерел енергії.
У пункті 1.2 цього Договору рамках досягнення спільної мети, сторони визначили конкретну мету кожної сторони Договору.
Пунктом 2.1 інвестиційного договору зазначено, що для досягнення мети, визначеної в пунктах 11, 1.2 цього договору, в порядку та на умовах визначених даним договором ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» бере на себе зобов`язання за власні та/або залучені кошти, на земельній ділянці, яка буде передана в довгострокову оренду Теплодарською міською радою ТОВ «Теплодарський енергетичний парк», здійснити будівництво комбінованої електростанції загальною потужністю 810 МВт, у складі:
- газової балансуючої ТЕС орієнтовною потужністю 500 МВт;
- сонячної електростанції орієнтовною потужністю 20 МВт;
- вітрової електростанції орієнтовною потужністю 15 МВт;
- акумулюючої балансуючої електростанції орієнтовною потужністю 275 МВт, а Теплодарська міська рада зобов`язується вжити комплекс організаційних та технічних заходів, спрямованих на створення умов, які сприяють досягненню цілі внесення інвестицій, ефективній діяльності об`єктів інвестування, захисту прав та законних інтересів ТОВ «Теплодарський енергетичний парк», як інвестора, у тому числі передати ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» земельну ділянку, площею 66,000га, що розташована за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область в довгострокову оренду на умовах, визначених рішеннями Теплодарської міської ради від 17.08.2017 № 294-VII та від 03.05.2018 № 430- VII року, в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Згідно з пункту 3.5 інвестиційного договору Теплодарська міська рада для виконання ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» обов`язків, передбачених пунктами 2.1, 3.1 цього договору, передає ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» земельну ділянку, площею 66,000га, що розташована за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область в довгострокову оренду на умовах, визначених рішеннями Теплодарської міської ради від 17.08.2017 № 294-VII та від 03.05.2018 № 430- VII року, в порядку, передбаченому чинним законодавством, з цільовим призначенням - для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд обєктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій.
Пунктом 3.6 інвестиційного договору передбачено, що Теплодарська міська рада зобов`язана протягом тридцяти календарних днів вжити комплекс організаційних заходів, спрямованих на визначення правового режиму об`єктів, розташованих на земельній ділянці, визначеної у пункті 3.5 договору та визначити можливі варіанти їх подальшого використання (продаж, оренда тощо) і запропонувати ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» зазначені варіанти. ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» зобов`язується протягом тридцяти календарних днів з моменту отримання пропозицій від Теплодарської міської ради, розглянути їх та визначитися щодо варіанту подальшого використання зазначених об`єктів в рамках чинного законодавства України.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до листа Теплодарської міської ради від 14.12.2017 № 10-18/1289 направленого ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» на земельній ділянці, відведеній позивачу згідно рішення Теплодарської міської ради від 17.08.2017 № 294-VІІ не розташовані об`єкти нерухомості, на які здійснена державна реєстрація права власності, у тому числі комунальної.
Судами також установлено, що у ході розробки та погодження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором відділу у Біляївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Державний кадастровий реєстратор у Біляївському районі) було прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.
Відповідно до змісту листа ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» від 05.03.2018 № 05/3 направленого Державному кадастровому реєстратору відділу у Біляївському районі позивачем було проведено процедуру повного та вичерпного визначення належності об`єктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, за результатами якої було з`ясовано, що на земельній ділянці відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна, а об`єкти які знаходяться на ділянці, не є об`єктами нерухомого майна, а є будівельними матеріалами та будівельним сміттям.
Листом від 22.05.2018 Вих. № 22/5 ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» нагадало Теплодарській міській раді про її зобов`язання зазначені у пункті 3.6 інвестиційного договору та повідомило, що очікує пропозицій щодо варіантів подальшого використання об`єктів, які знаходяться на орендованій нею земельній ділянці.
Рішенням Теплодарської міської ради «Про здійснення заходів з технічного обстеження об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Теплодар» 14.06.2018 № 446-VII, вирішено здійснити заходи з технічного обстеження об`єктів незавершеного будівництва комунальної власності територіальної громади м. Теплодар, розташованих за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, а саме головного корпусу з установкою 4хТ250/300-240, 4хКП-1000-25, 5-545, відкритого розпродпристрою 330 кВ з будівлею релейних панелей і компресорною, градирних 4х3200 кв. м, об`єднаного допоміжного корпусу (ОДК-1) (у складі ХВО, складу реагентів, майстерень і лабораторії ХВО).
Листом від 21.06.2018 вих. № 05-01-24/466 Теплодарською міською радою було повідомлено ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» про прийняте 14.06.2018 рішення № 466-VII щодо технічного обстеження об`єктів незавершеного будівництва комунальної власності територіальної громади м. Теплодар, Одеська області, розташованих за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар для надання пропозицій щодо варіантів подальшого використання цих об`єктів.
В подальшому ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» неодноразово зверталося до відповідача (листи від 01.08.2018 №01/8, від 28.08.2018 №28/8) щодо виконання останнім умов пункту 3.6 інвестиційного договору.
22.10.2018 між ТОВ «Теплодарський енергетичний парк» та Теплодарською міською радою укладено договір підряду № 22/10 про виконання робіт з обстеження та оцінки технічного стану обєктів незавершеного будівництва, розташованих за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область.
Судами попередніх інстанцій досліджено технічні висновки про стан об`єктів будівництва, виготовлені Приватним підприємством «Укрспецпроект-1» (далі - ПП «Укрспецпроект-1») та встановлено, що:
- відповідно до пункту 5 Розділу 2 «Оцінка результатів обстеження» технічного висновку про стан об`єкта будівництва - головного корпусу з установкою 4хТ250/300-240, 4хКП-1000-25, 5-545, розташованого за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область, всі бетонні конструкції, які виконані в натурі мають ряд дефектів та пошкоджень, візуальне обстеження показує, що технічний стан залізобетонних конструкцій обстежуваних об`єктів є непридатним для нормальної експлуатації;
- відповідно до пункту 3 Розділу 2 «Оцінка результатів обстеження» та пункту 1 Розділу 3 «Загальний висновок по об`єкту» технічного висновку про стан об`єкта будівництва - однієї прожекторної вишки зовнішнього освітлення будбази, автодороги і бетонного майданчику, розташованих за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область, всі бетонні конструкції, які виконані в натурі мають ряд дефектів та пошкоджень; використання існуючих елементів споруд під об`єкти комбінованої електростанції потужністю 810 МВт, вважається недоцільним по технологічним нормам, але в особливих випадках ці будівельні елементи можна використовувати, як вторинні матеріали для будівництва;
- відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Загальний висновок по об`єкту» технічного висновку про стан об`єкта будівництва - відкритого розподільчого пристрою 330 кВ з будівлею релейних і компресорною, розташованого за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область, використання існуючих елементів споруд під об`єкти комбінованої електростанції потужністю 810 МВт, вважається недоцільним по технологічним нормам, але в особливих випадках ці будівельні елементи можна використовувати, як вторинні матеріали для будівництва;
- відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Загальний висновок по об`єкту» технічного висновку про стан об`єкта будівництва - об`єднаного допоміжного корпусу (ОДК-1), розташованого за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область, використання існуючих елементів споруд під об`єкти комбінованої електростанції потужністю 810 МВт, вважається недоцільним по технологічним нормам, але в особливих випадках ці будівельні елементи можна використовувати, як вторинні матеріали для будівництва;
- відповідно до пункту 5 Розділу 2 «Оцінка результатів обстеження» та пункту 1 Розділу 3 «Загальний висновок по об`єкту» технічного висновку про стан об`єкта будівництва - градирних 4х3200м2, розташованих за адресою: вул. Енергетиків, 14, Промзона, м. Теплодар, Одеська область, всі бетонні конструкції, які виконані в натурі мають ряд дефектів та пошкоджень, візуальне обстеження показує, що технічний стан залізобетонних конструкцій обстежуваних об`єктів є непридатним для нормальної експлуатації.; з огляду на грошові витрати по демонтажу забитих паль, вважається не доцільним використовувати будівельні елементи для подальшої експлуатації.