ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2022 року
м. Київ
справа №405/7538/16-а
адміністративне провадження № К/9901/21638/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Кропивницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 31.01.2017 (суддя - Шевченко І.М.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017 (судді - Шлай А.В.. Прокопчук Т,С., Чабаненко С.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У жовтні 2016 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:
-визнати незаконною бездіяльність Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при здійсненні їй перерахунку пенсії з 01 вересня 2015 року та з 01 травня 2016 року;
-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком із зазначених дат, встановивши її на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що були встановлені Законами України "Про Державний бюджет на 2015, 2016 рік" та провести індексацію.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену з 16.12.2014 року за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Водночас їй знижено розмір пенсії за достроковий вихід на пенсію згідно з п.7-2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилось 55 років за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. В даному випадку розмір пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 вищевказаного Закону та з урахуванням ст. 28 цього ж Закону зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.
Позивач має 36 років 11 місяців 5 днів загального страхового стажу і розмір її пенсії зменшено на 21%, таким чином розмір пенсії складає 949, 00 грн.
Відповідачем проведено перерахунок її пенсії з 01.09.2015 по 30.04.2016 та з 01.05.2016, при здійсненні якого підвищились деякі показники, але розмір призначеної пенсії залишився незмінним, індексація відсутня, що підтверджується листом відповідача №280/К-11 від 04.08.2016.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилалась на протиправність дій відповідача щодо не проведення перерахунок розміру її пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що були встановлені Законами України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та "Про Державний бюджет України на 2016 рік", а також щодо не проведення індексацію пенсії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 31.01.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017, позов задоволено частково.
Визнано незаконною бездіяльність Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.05.2016 року.
Зобов`язано Кіровоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.05.2016 року, встановивши дану на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що були встановлені Законами України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за вказаний період та виплату індексації пенсії, з урахуванням виплачених сум пенсій за вказаний період.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що до спірних правовідносин мають застосовуватись положення ст. 46 Конституції України з метою дотримання принципу верховенства права та принципу законності, відповідно до ч. 3 якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги відповідач покликався на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Покликається на те, що Пенсійним органом позивачу на законних підставах призначена та виплачується пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений чинним законодавством.
Крім того покликався на помилковість висновків судів попередніх інстанцій щодо необхідності проведення індексації пенсії позивача, оскільки пенсії, призначенні в мінімальному розмірі, індексації не підлягають.
Заперечуючи протикасаційної скарги позивач просить у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Предметом спору є правомірність відмови у проведенні, з урахуванням індексації, перерахунку пенсії за віком, у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовані нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 28 Закону №1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.
Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до частини першої ст.26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, станом на дату звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилося 55 років.
Відповідно до пункту 7-2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний
Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.
У разі коли жінка, якій достроково призначено пенсію, до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працевлаштувалася, виплата дострокової пенсії на час роботи припиняється. У цьому випадку після досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, відсоток, на який зменшено розмір пенсії, переглядається з урахуванням кількості повних місяців страхового стажу, набутого за період роботи після дострокового виходу на пенсію.
Відсоток, на який було зменшено розмір пенсії, також може бути переглянуто з урахуванням відповідної кількості повних місяців страхового стажу, якщо особа після досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, продовжує працювати і відмовилася від отримання пенсії.
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що розмір пенсії, призначеної внаслідок дострокового виходу на пенсію за віком у відповідності до вимог пункту 7-2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначається у декілька етапів: перший - визначення розміру пенсії відповідно до статті 27 Закону №1058; другий - визначення розміру пенсії згідно із статтею 28 Закону №1058 (йдеться про мінімальний розмір пенсії); третій - зменшення обчисленого відповідно до статті 27 та статті 28 Закону №1058 розміру пенсії на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.