Постанова
Іменем України
29 червня 2022 року
м. Київ
справа № 495/555/21
провадження № 61-1767св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В. (суддя-доповідач), Русинчука М. М.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1 ,
заінтересовані особи: Державна установа "Ширяївський виправний центр
(№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, ДП "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)",
особа, яка не брала участі у справі та подала апеляційну скаргу - Петровірівська сільська рада Ширяївського району Одеської області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на постанову Одеського апеляційного суду від 23 грудня 2021 року, у справі за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи: Державна установа "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, ДП "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)", про встановлення факту, що має юридичне значення,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
Заява мотивована тим, що Державна установа "Ширяївський виправний центр (№ 111)" (далі - ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)") неодноразово змінювала назву за час існування, зокрема, мала назву Підприємство установа по виконанню покарань ЮГ-311/111 Управління по виконанню покарань Управління МВС України в Одеській області. Натомість в наказах державного департаменту України з питань виконання покарань, використовувалась назва "ЮГ-311/111", а в рішеннях Орджонікідзевської сільської ради та Ширяївської районної ради народних депутатів назва "Установа по виконанню покарань
№ 111 УМВС України", "Установа виправлення покарань/УИН-111 УВС області". Всі назви відносяться до одного підприємства, адже іншого підприємства або установи з виконання покарань на території Ширяївського району не створювалось, що підтверджується довідкою Армашівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.
04 березня 1998 року Ширяївською районною радою народних депутатів Ширяївського району Одеської області Установі по виконанню покарань № 111 УМВС України на підставі рішення Ширяївської районної ради народних депутатів від 24 лютого 1998 року видано Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ОД №004743.
04 грудня 2019 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області під час оформлення кадастрових номерів на земельні ділянки відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ОД №004743 від
04 березня 1998 року в графі "користувач" зазначило "Установа з виконання покарань № 111", тобто підприємство, яке наразі не існує, що унеможливлює реалізацію прав ДУ "Ширяївський виправний центр (№111)" на зазначені земельні ділянки. Встановлення факту правонаступництва прав та обов`язків Установи з виконання покарань № 111 УМВС України має для ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" юридичне значення, оскільки від цього залежить захист та наступна реалізація прав на земельну ділянку державної власності.
Підставою звернення ОСОБА_1 як в.о. начальника ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" є численні службові перевірки, проведені в 2020 році з приводу відсутності на балансі ДУ "Ширяївський виправний центр (№111)" земельної ділянки, площею 5769,5 га, та відсутності встановлення факту правонаступництва ДУ "Ширяївський виправний центр (№111)" від Установи з виконання покарань № 111 УМВС України. Чинне законодавство України не передбачає іншого порядку встановлення цього факту.
Просив суд:
- встановити факт, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району та ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області є однією юридичною особою;
- встановити факт належності правовстановлюючого документа, а саме державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії
ІІ-ОД № 004743 від 04 березня 1998 року ДУ "Ширяївський виправний центр
(№ 111)";
- встановити факт того, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" є правонаступником Установи по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташованої в селі Орджонікідзе Ширяївського району.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від
17 лютого 2021 року заяву ОСОБА_1, заінтересовані особи: ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, ДП "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)", про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено.
Встановлено факт того, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району та ДУ "Ширяївський виправний центр (№111)" (код ЄДРПОУ - 08564216), розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області є однією і тією ж юридичною особою.
Встановлено факт належності правовстановлюючого документа, а саме Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ОД № 004743 від 04 березня 1998 року ДУ "Ширяївський виправний центр (№111)" (код ЄДРПОУ - 08564216).
Встановлено факт того, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" є правонаступником Установи по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташованої в селі Орджонікідзе Ширяївського району.
Встановлюючи факт того, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району та Державна установа "Ширяївський виправний центр (№111)" (код ЄДРПОУ- 08564216), розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області є однією і тією ж юридичною особою районний суд виходив з наявних документів, так як всі назви відносяться до одного підприємства, іншого підприємства або установи з виконання покарань на території Ширяївського району не створювалось.
Встановлюючи факт належності правовстановлюючого документа, а саме Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії
ІІ-ОД № 004743 від 04 березня 1998 року ДУ "Ширяївський виправний центр
(№ 111)", суд виходив з того, що 04 грудня 2019 року Управління Держгеокадастру в Одеській області під час оформлення кадастрових номерів на земельні ділянки до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ОД № 004743 від 04 березня 1998 року в "Графі" користувач зазначило "Установа з виконання покарань № 111", тобто підприємство яке не існує, що унеможливлює реалізацію прав ДУ "Ширяївський виправний центр № 111 на зазначені земельні ділянки та які є однією і тією ж юридичною особою, назва якої змінювалась.
Встановлюючи факт того, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№111)" є правонаступником Установи по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташованої в селі Орджонікідзе Ширяївського району районний суд виходив з того, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району та Державна установа "Ширяївський виправний центр (№ 111)" та ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111) ЄДРПОУ - 08564216, розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області, є однією і тією ж юридичною особою, назва якої змінювалась багато разів за час її існування.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 23 грудня 2021 року апеляційну скаргу Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області задоволено частково, рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2021 року скасовано.
Заяву ОСОБА_1, заінтересовані особи: ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, ДП "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)", про встановлення факту, що має юридичне значення, залишено без задоволення.
Стягнено з ОСОБА_1 на користь Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області судовий збір в розмірі 1 135,00 грн.
Апеляційний суд виходив із того, що юридичні факти які просить встановити ОСОБА_1 не відносяться до його особистих чи майнових прав, для нього вони не породжують юридичних наслідків, а посилання на можливе притягнення його до відповідальності не є правовою підставою для їх встановлення.
Аргументи учасників справи
У січні 2022 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, зробити розподіл судових витрат у справі.
Касаційна скарга мотивована тим, що в оскарженій постанові апеляційного суду відсутнє обґрунтування порушення прав, інтересів чи обов`язків Петровірівської сільської ради як особи, яка не була учасником справи в суді першої інстанції, а тому суд безпідставно скасував рішення суду першої інстанції.
Суд покладено обов`язок з`ясувати, чи прийнято оскаржене судове рішення про права, інтереси та (або) обов`язки апелянта. В тому випадку, якщо суд дійде висновку, що права та інтереси скаржника не порушуються, це є підставою для закриття апеляційного провадження у справі, в протилежному випадку - підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового, що вбачається безпосередньо з положень статей 362 та 376 ЦПК України.
Рішення суду першої інстанції жодним чином не впливає та не може вплинути на права, інтереси та обов`язки Петровірівської сільської ради, оскільки Петровірівська сільська рада зазначає про наявність спору про право не з нею, а з іншою юридичною особою - ГУ Держгеокадастру в Одеській області.
Чинне законодавство наділяє особу правом звернення до суду за захистом саме свого права, а не права третіх осіб. З доданих до апеляційної скарги Петровірівської сільської ради документів не вбачається, що вона уповноважена представляти інтереси ГУ Держгеокадастру в Одеській області або звертається в його інтересах.
Відтак, припущення Петровірівської сільської ради про наявність спору між заявником (чи ДУ Ширяївський виправний центр (№ 111)) та ГУ Держгеокадастру в Одеській області не свідчить про вплив рішення суду першої інстанції на права, інтереси та обов`язки Петровірівської сільської ради, а тому не є підставою для його скасування.
В свою чергу ГУ Держгеокадастру в Одеській області правом на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції не скористалося.
Суд апеляційної інстанції повинен був з`ясувати, чи зачіпає оскаржене судове рішення безпосередньо права та обов`язки заявника. Рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. В такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд приʼ визначенні його цивільних прав і обов`язків. Будь-який інший правовий зв`язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги (подібні висновки викладені зокрема в постановах Верховного Суду від 14 грудня 2021 року у справі № 755/6545/18, від 08 вересня 2021 року у справі №522/14680/17, від 06 жовтня 2021 року у справі №2-12341/10).
Разом з тим, вказавши, що Петровірівська сільська рада є землевласником, суд апеляційної інстанції ні в ухвалі від 23 грудня 2021 року, ні в оскарженому рішенні, не обґрунтував, яким чином рішення суду першої інстанції впливає на її права або інтереси. Не вказав, про це і апелянт в апеляційній скарзі.
При цьому жодних обов`язків на Петровірівську сільську раду рішенням суду першої інстанції не покладено, а державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-Д № 004743 від 04 березня 1998 року, на підставі якого ДУ Ширяївський виправний центр (№ 111) використовувала та продовжує використовувати земельні ділянки, є чинним, ніким не скасованим чи оскарженим.
У лютому 2022 року Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції, апеляційне провадження за апеляційною скаргою Петровірської сільської ради Березівського району закрити та залишити в силі рішення суду першої інстанції, зробити розподіл судових витрат у справі.
Касаційна скарга мотивована тим, що з аналізу норм статей 376, 362 та 382 ЦПК України вбачається, що першочерговим завданням апеляційного суду після надходження апеляційної скарги сільської ради як особи, яка не була учасником судового розгляду у суді першої інстанції, було встановлення чи вирішував суд першої інстанції в оскарженому рішенні питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи. Лише після встановлення такої обставини, Одеський апеляційний суд був наділений повноваженнями здійснити перегляд по суті рішення суду першої інстанції.