ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2022 року
м. Київ
справа №825/318/18
адміністративне провадження № К/9901/61003/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 (суддя - Бородавкіна С.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2018 (судді - Бєлова Л.В., Безименна Н.В., Кучма А.Ю.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У січні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби;
-скасувати рішення відповідача від 10.01.2017 №3, оформлене протоколом засідання Комісії з питань призначення одноразової грошової допомоги Адміністрації Державної прикордонної служби України;
-зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у відповідності до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим постановою КМУ від 28.05.2008 №499, станом на день встановлення інвалідності.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИН СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в прикордонних військах КДБ СРСР в період з 26.10.1979 по 09.02.1982, під час якої брав участь у бойових діях на території республіки Афганістан та отримав мінно-вибухову контузію з закритою черепно-мозковою травмою.
Відповідно до довідки серії МСЕ-ЧНВ №147903 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності до 01 листопада 2013 року, причина інвалідності - мінно-вибухова контузія з закритою черепно-мозковою травмою, захворювання, пов`язане із виконанням обов`язків військової служби у країнах, де велись бойові дії.
У 2015 році позивач звернувся до військового комісара Чернігівського об`єднаного військового комісаріату про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, документи направлено до Міністерства оборони України.
29.02.2016 листом №248/3/6/990 департамент фінансів Міністерства оборони України повернув документи позивача без реалізації, як такі, що надіслані не за належністю.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2016 визнано протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо направлення заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів до Міністерства оборони України, зобов`язано направити заяву позивача та додані до неї документи до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
На виконання зазначеного судового рішення, Чернігівський обласний військовий комісаріат направив до Адміністрації Державної прикордонної служби України заяву позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та додані до неї документи.
25.07.2016 Адміністрація Державної прикордонної служби України листом №11/Ж-4442 відмовила у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги з огляду на те, що таке питання має розглядати Міністерство оборони України.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 у справі №750/8279/16-а зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у розмірі встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, станом на день встановлення інвалідності, та прийняти відповідне рішення.
У січні 2017 позивач направив відповідачу документи щодо призначення одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499.
Рішенням комісії з питань призначення одноразової грошової допомоги Адміністрації Державної прикордонної служби України, оформленим протоколом від 10.01.2017, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті вищевказаної допомоги у зв`язку з відсутністю правових підстав, а саме зазначено, що питання виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 має розглядати Міністерство оборони України.
27.12.2017 листом № 0.11-12116/0/6-17, наданим на адвокатський запит, відповідач направив копію вказаного протоколу.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги, вважаючи, що його права та законні інтереси порушено, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідач протиправно відмовив йому у призначенні та виплаті вказаної допомоги посилаючись на те, що питання виплати вказаної допомоги має розглядати Міністерство оборони України.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду ві 21.03.2018 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Визнано протиправним та скасовано рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2017 № 3, оформлене протоколом засідання Комісії з питань призначення одноразової грошової допомоги Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у відповідності до статті 16 Закону України ʼʼПро соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейʼʼ у розмірі, встановленому Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, станом на день встановлення інвалідності.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2018 рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до ст.. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, станом на день встановлення інвалідності.
Ухвалено в цій частині нове рішення, яким зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України повторно розглянути питання про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням висновків, викладеній у даній постанові.
В решті рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, що встановлено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 у справі №751/8279/16-а, а органом, уповноваженим приймати рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є Адміністрація Державної прикордонної служби України, що встановлено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2016 у справі №825/546/16.
Крім зазначеного, ефективним способом юридичного захисту порушених прав позивача суд першої інстанції визначив зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у відповідності до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".