ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2022 року
м. Київ
справа №263/13084/16-а
адміністративне провадження № К/9901/36783/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 (судді - Гайдар А.В., Василенко Л.А., Васильєвої І.А.,)
у справі за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя), в якому просив:
поновити строк звернення до суду з позовною заявою;
визнати неправомірним дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 06.12.2015 року виходячи з базового місяця березень 2014 року та індексу споживчих цін за період з квітня 2014 року, а також щодо застосування коефіцієнтів індексації пенсії та розмірів прожиткових мінімумів, які були встановлені у березні 2014 року з 06.12.2015 року;
зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести з 06.12.2015 року нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця березень 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач не працює та перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (арк.справи 1-7).
У березні 2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки про отриману ним суму індексації пенсії та надання роз`яснення щодо причин непроведення індексації, якщо це мало місце.
Листом від 12.05.2016 відповідач повідомив позивача, що він не має права на індексацію, оскільки в складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абзацу 1 ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку при призначенні пенсії складав 1,58731. (арк.справи 6)
Вважаючи, що відповідач протиправно з січня 2015 року не проводить індексацію пенсії наростаючим підсумком позивач звернувся до суду з цим позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 20.10.2016 позовні вимоги за період до 16.04.2016 залишено без розгляду у зв?язку з пропуском строку звернення до суду.
Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 05.01.2017 позов задоволений:
визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо непроведення ОСОБА_1 індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 17 квітня 2016 року, виходячи з базового місяця березень 2014 року та індексу споживчих цін за період з квітня 2014 року, а також щодо застосування коефіцієнтів індексації пенсії та розмірів прожиткових мінімумів, які були встановлені у березні 2014 року з 17 квітня 2016 року;
зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17 квітня 2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця березень 2014 року та індексу споживчих цін за період з квітня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету Пенсійного фонду України.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не встановлено обмежень щодо проведення індексації пенсій, тому проведення індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів є протиправним.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 скасовано постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 05.01.2017. В задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що індексація пенсії позивача у спірному періоді здійснюється відповідачем відповідно до вимог п. 6 Порядку №1078, який застосовується з 01.12.2015, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам спарви, внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що законодавчі підстави для проведення індексації в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік відсутні, тому дії відповідача щодо непроведення індексації наростаючим підсумком є протиправними.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Враховуючи, що позовні вимоги до 16.04.2016 залишено без розгляду і позивачем ухвала з цього приводу не оскаржується, відтак касаційний перегляд здійснюється щодо позовних вимог з 17.04.2016, в задоволенні яких відмовлено рішенням апеляційного суду.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.