ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2022 року
м. Київ
справа № 320/11285/21
адміністративне провадження № К/990/5205/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 320/11285/21
за позовом Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,
за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року, прийняту у складі судді Шевченко А.В., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2022 року, прийняту в складі головуючого судді Кучми А.Ю., суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2021 року Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати висновок відповідача від 27.07.2021 за результатами моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, Капітальний ремонт гідроагрегату Г-1 (капітальний ремонт гідрогенератора та гідротурбіни) Київської ГЕС філії Каскад Київських ГЕС і ГАЕС ПрАТ Укргідроенерго ), інформація міститься за адресою в мережі Інтернет (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-21-003723-a) .
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
2. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків дня вручення цієї ухвали шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням інших поважних причин його пропуску з наданням суду на їх підтвердження відповідних доказів.
3. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2022 року, у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду відмовлено, позовну заяву Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" повернуто позивачу разом із усіма доданими до неї документами без розгляду.
4. Повертаючи позовну заяву, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачем не виконано вимоги ухвали суду від 20 вересня 2021 року про залишення позовної заяви без руху.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2022 року, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач використав своє право на досудове вирішення спору, а саме 11.08.2021 подав заперечення на оскаржуваний висновок відповідача. Оскільки відповідь від Державної аудиторської служби України він отримав лише 30.08.2021, то ураховуючи правила, встановлені частиною 4 статті 122 КАС України, відповідно до якої встановлюється тримісячний строк для звернення до суду, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та/або вручено скаржнику, позивач звернувся до суду з цим позовом в межах, встановленого вказаною статтею строку, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги.
IV. Позиція інших учасників справи
7. Відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
8. Ухвалою Верховного Суду від 21 лютого 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2022 року. Підставою відкриття касаційного провадження є правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України.
9. Ухвалою Верховного Суду від 28 червня 2022 року справу призначено до розгляду в письмовому провадженні на 30 червня 2022 року.
VІ. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції.
10. Відповідно до частини першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
11. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
12. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (частина четверта статті 122 Кодексу).
13. Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, суди попередніх інстанцій виходили з того, що предметом спору є висновок відповідача за результатам моніторингу закупівлі № UA-2021-04-21-003723-a, який було оприлюднено 27.07.2021.
14. Так, в силу вимог приписів 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", яка є спеціальною нормою у цих правовідносинах, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.