ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2022 року
м. Київ
справа № 460/2990/20
провадження № К/9901/29044/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Данилевич Н. А.
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Рівненської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», про визнання відмови незаконною, зобов`язання до вчинення певних дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Хобор Р. Б., суддів: Сеника Р. П., Судової-Хомюк Н. М.
І. Суть спору
1. У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ради адвокатів Рівненської області (далі - Рада адвокатів), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», про визнання незаконною відмову Ради адвокатів у поновленні права позивача на зайняття адвокатською діяльністю та зобов`язання внести до Єдиного реєстру адвокатів України відомості про поновлення права ОСОБА_1 на зайняття адвокатською діяльністю.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він у 1993 року набув статус адвоката та здійснював адвокатську діяльність до липня 2015 року.
Позивач вказує, що 15 липня 2015 року подав до Ради адвокатів заяву про зупинення адвокатської діяльності у зв`язку з обранням його членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України). В подальшому, після закінчення повноважень як члена ВККС України ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив поновити його адвокатську діяльність шляхом внесення відповідних відомостей в Єдиний реєстр адвокатів України. Однак відповідач відмовив йому у здійсненні таких дій у зв`язку з тим, що ним у його зверненні не було зазначено відомостей, передбачених пунктом 3.1 Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 26 (далі - Порядок № 26), не подано додаткових нотаріально посвідчених документів, а також саме таке звернення було подано з пропущенням строку визначеним цим Порядком.
Позивач стверджує, що вимог стосовно подання додаткових документів, або щодо форми і змісту заяви про поновлення адвокатської діяльності чинне законодавство не встановлює.
Наголошує, що невнесення до Єдиного реєстру адвокатів України (далі - ЄРАУ) таких відомостей відповідачем з формальних, надуманих підстав перешкоджає здійсненню позивачем професійної діяльності.
Вважаючи відмову Ради адвокатів протиправною, оскільки Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» встановлює лише одну вимогу для відновлення адвокатської діяльності зупиненої адвокатом за власним бажанням, а саме подання відповідної заяви до Ради адвокатів регіону, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про зобов`язання внести до Єдиного реєстру адвокатів України відомості про поновлення права позивача на зайняття адвокатською діяльністю.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 08 червня 1993 року склав Присягу адвоката України та на підставі рішення Рівненської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 08 червня 1993 року № 1 отримав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 1 від 25 грудня 1993 року.
4. Надалі рішенням ІІІ З`їзду адвокатів України від 03 липня 2015 року позивача обрано членом ВККС України.
5. Згідно з витягом з Єдиного реєстру адвокатів України у зв`язку з несумісністю 15 липня 2015 року адвокатська діяльність ОСОБА_1 була зупинена на підставі його заяви.
6. Відповідно до наказу ВККС України від 16 липня 2015 року № 322-к/тр позивача зараховано до штату ВККС України на посаду члена Комісії (дисциплінарна палата) з 16 липня 2015 року.
7. 26 червня 2019 року наказом ВККС України № 279-к/тр ОСОБА_1 відраховано зі штату ВККС України з 02 липня 2019 року у зв`язку із закінченням строку, на який його обрано.
8. 19 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Ради адвокатів із заявою, в якій просив поновити його право на заняття адвокатською діяльністю з наступного дня після надходження цієї заяви з підстав та в порядку, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та внести відповідні зміни до ЄРАУ.
9. У відповідь на вказану заяву Рада адвокатів листом № 287 від 22 серпня 2019 року повідомила позивача, що надіслана ним заява не відповідає вимогам Порядку № 26 в частині надання разом із заявою копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копії свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту та документу, що підтверджує адресу робочого місця, внесену ЄРАУ, а тому відсутні підстави для внесення змін до ЄРАУ про поновлення права заявника на адвокатську діяльність.
10. 16 вересня 2019 року позивач повторно звернувся до Ради адвокатів із заявою про поновлення його адвокатської діяльності та внесення у зв`язку з цим відповідних відомостей до ЄРАУ. При цьому, справжність підпису позивача засвідчена приватним нотаріусом Рівненського районного нотаріального округу. Додаткових документів до заяви позивач не надав.
11. Листом від 17 вересня 2019 року № 343 відповідач проінформував, що надіслана позивачем заява про внесення змін до ЄРАУ не відповідає вимогам Порядку № 26, а саме не містить відомостей, передбачених пунктом 3.1. статті 3, пунктом 4.5, пунктом 4.6, пунктом 4.11 статті 4 цього Порядку, а відтак у Ради адвокатів відсутні підстави для внесення до ЄРАУ змін про поновлення права заявника на заняття адвокатською діяльністю.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
12. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
13. Ухвалюючи вказане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що єдиною умовою встановленою законодавцем для поновлення права на заняття адвокатською діяльністю, яка зупинена на підставі власної заяви адвоката є подання ним заяви про поновлення такої діяльності до відповідної Ради адвокатів регіону. Обов`язку адвоката подавати будь-які додаткові документи до цієї заяви або вимоги до її форми і змісту цим Законом не передбачено.
14. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 08 червня 2021 року скасував рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року та ухвалив нове, яким відмовив в позові.
15. Таке своє судове рішення мотивовано тим, що поновлення зупиненої адвокатської діяльності адвоката проводиться не інакше, як шляхом внесення відомостей про поновлення такої діяльності в ЄРАУ Радою адвокатів відповідного регіону на підставі заяви, яка повинна містити відомості вказані в підпункті 3.1 Порядку № 26, та на підставі подання заявником документів, які перелічені у пункті 3.2 Порядку № 26.
Разом з цим апеляційний суд зазначив, що позивач не позбавлений можливості реалізувати своє право на працю, подавши відповідну заяву з дотриманням вимог Порядку № 26.
IV. Касаційне оскарження
16. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі рішення першої інстанції.
Так, автор скарги посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права, а саме частини п`ятої статті 17 та пункту 1 частини четвертої статті 31, пункту 2 розділу Х «Перехідні положення» Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» у взаємозв`язку із підпунктами 3.1, 3.2 Порядку № 26 у подібних правовідносинах.
Стверджує, що оскаржуване рішення ґрунтується на приписах Порядку № 26, який не підлягає застосуванню, оскільки вказаний підзаконний акт суперечить Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
17. Верховний Суд ухвалою від 27 вересня 2021 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
18. Представники відповідача та третьої особи подали відзиви на касаційну скаргу, в яких, наполягаючи на безпідставності останньої, просять залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
19. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
20. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Згідно з частиною першою статті 46 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 5076-VI) організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з`їзд адвокатів України.
22. Частинами першої - третьої статті 45 Закону № 5076-VI передбачено, що Національна асоціація адвокатів України є недержавною некомерційною професійною організацією, яка об`єднує всіх адвокатів України та утворюється з метою забезпечення реалізації завдань адвокатського самоврядування.
Національна асоціація адвокатів України, зокрема, захищає професійні права адвокатів та забезпечує гарантії адвокатської діяльності.
Національна асоціація адвокатів України є юридичною особою та діє через організаційні форми адвокатського самоврядування, передбачені цим Законом.
23. Згідно з пунктами 4, 13 частини четвертої статті 55 Закону № 5076-VI Рада адвокатів України здійснює контроль за діяльністю рад адвокатів регіонів щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України та надання витягів з нього; забезпечує ведення офіційного веб-сайту Національної асоціації адвокатів України.
24. В силу статті 17 Закону № 5076-VI Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.
До Єдиного реєстру адвокатів України вносяться такі відомості: 1) прізвище, ім`я та по батькові адвоката; 2) номер і дата видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, номер і дата прийняття рішення про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (номер і дата прийняття рішення про включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України); 3) найменування і місцезнаходження організаційної форми адвокатської діяльності, номери засобів зв`язку; 4) адреса робочого місця адвоката, номери засобів зв`язку; 5) інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 6) інші відомості, передбачені цим Законом.
Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи.
Відомості, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, включаються до нього не пізніше дня, наступного за днем отримання радою адвокатів регіону відповідної інформації, крім випадків, установлених цим Законом.
Порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України затверджується Радою адвокатів України.
З метою ведення Єдиного реєстру адвокатів України дозволяється обробка персональних даних фізичних осіб відповідно до законодавства з питань захисту персональних даних.
25. У пункті 9 частини четвертої статті 48 Закону № 5076-VI передбачено, що Рада адвокатів регіону, окрім іншого, забезпечує в установленому порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України.
26. Згідно з пунктами 1.1. - 1.4. Порядку № 26 Єдиний реєстр адвокатів України - це електронна база даних, яка містить відомості про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" набули права на зайняття адвокатською діяльністю, та про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності.
Рада адвокатів України забезпечує ведення ЄРАУ, координує діяльність, здійснює організаційне, методичне, інформаційне забезпечення рад адвокатів регіонів щодо внесення ними відомостей до ЄРАУ та надання витягів з нього згідно цього Порядку.
Внесення відомостей до ЄРАУ здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України за правилами цього Порядку.
Рада адвокатів України забезпечує технічне і технологічне створення та супроводження програмного забезпечення ЄРАУ, надання реєстраторам доступу до нього, збереження і захист даних, що містить ЄРАУ, надає роз`яснення, проводить навчання щодо наповнення та користування ЄРАУ, а також виконує інші функції, передбачені Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", цим Порядком.
27. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 5076-VI право на заняття адвокатською діяльністю зупиняється у разі, зокрема подання адвокатом заяви про зупинення адвокатської діяльності.
28. Приписами пункту 4 частини першої статті 31 Закону № 5076-VI обумовлено, що право на заняття адвокатською діяльністю поновлюється у разі зупинення права з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої цієї статті, - з дня, наступного за днем отримання радою адвокатів регіону заяви адвоката про поновлення права на заняття адвокатською діяльністю.
29. Згідно з пунктом 3.1 статті 3 Порядку № 26 до ЄРАУ вносяться такі відомості про адвокатів: прізвище, ім`я та по батькові адвоката; номер і дата видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, номер і дата прийняття рішення про його видачу (номер і дата прийняття рішення про включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України); найменування і місцезнаходження організаційних форм адвокатської діяльності, номери засобів зв`язку; адреси робочих місць адвоката (із зазначенням основної та/або додаткових адрес робочого місця), номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти; інформація про зупинення, припинення або поновлення права на заняття адвокатською діяльністю (зазначається у хронологічній послідовності та не підлягає вилученню, крім випадків передбачених Законом).
30. Відповідно до підпункту 3.2. статті 3 Порядку № 26 для внесення відомостей до ЄРАУ, вказаних в пунктом 3.1., адвокат подає до ради адвокатів свого регіону такі документи: заяву про внесення відомостей до ЄРАУ, копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копію свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту та документ, що підтверджує адресу робочого місця, внесену в ЄРАУ.
31. Внесення змін до відомостей, що містяться в ЄРАУ врегульовано статтею 4 Порядку № 26.
32. Так, пунктом 4.1. статті 4 Порядку № 26 передбачено, що до відомостей, що містяться в ЄРАУ вносяться зміни у разі:
4.1.1. Зупинення права на заняття адвокатською діяльністю;
4.1.2. Поновлення права на заняття адвокатською діяльністю;
4.1.3. підпункт 4.1.3. виключено; (згідно із рішенням Ради адвокатів України від 06.04.2013 р. № 111)
4.1.4. Припинення права на заняття адвокатською діяльністю;
4.1.5. Зміни адреси робочого місця адвоката;
4.1.6. Зміни прізвища, імені та по батькові адвоката;
4.1.7. Зміни організаційної форми адвокатської діяльності;