ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2022 року
м. Київ
справа № 818/1819/18
адміністративне провадження № К/9901/558/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 818/1819/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Глухівський кар`єр кварцитів" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Середино-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чуги Сергія Миколайовича, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування припису, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Глухівський кар`єр кварцитів» на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року (ухвалене у складі головуючого судді Кравченка Є.Д.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Присяжнюк О.В., суддів: Катунова В.В. , Русанової В.Б.)
УСТАНОВИВ
Короткий зміст позовних вимог
1. 14 травня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Глухівський кар`єр кварцитів» (далі - ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів», відповідач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Сумській області, відповідач 1), Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Середино-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чуги С.М. (далі - Державний інспектор, відповідач 2), в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати припис № 155-ДК/0022/ПР/03/01/-18 від 06 квітня 2018 р., складений державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Серединно-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чугою С.М. на підставі акту № 155-ДК/152/АП/09/01/-18 від 06 квітня 2018 р.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що припис № 155-ДК/0022/ПР/03/01/-18 від 06 квітня 2018 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки висновки, викладені у акті та приписі не відповідають фактичним обставинам. Позивач стверджує, що не здійснював самовільного зайняття земельних ділянок, не порушував строків повернення тимчасово займаних земель, оскільки користувався земельними ділянками на підставі договорів оренди. Позивач стверджує, що він отримав Спеціальний дозвіл на видобування корисних копалин із подовженим терміном дії, що передбачає право на подальше користування земельними ділянками, шляхом оформлення нових договорів оренди на поза конкурсній основі. Крім того, позивач є єдиним можливим орендарем земельних ділянок, що має право здійснювати діяльність на них, вчиняє всі залежні від нього дії на укладення нового договору оренди, щомісячно здійснює сплату за користування земельними ділянками.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року, яке залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів» до ГУ Держгеокадастру у Сумській області, Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Глухівському, Середино-Будському, Ямпільському, Шосткинському районах ГУ Держгеокадастру у Сумській області Чуги Сергія Миколайовича про визнання протиправним та скасування припису - відмовлено.
4. Рішення судів обґрунтовані тим, що речове право на користування земельними ділянками у позивача припинилося, доказів його подальшого поновлення суду надано не було, а тому припис № 155-ДК/0022/Пр/03/01/-18, яким встановлено вимогу ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів» звільнити самовільно зайняті земельні ділянки, є законним.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 03 січня 2019 року до Верховного Суду надійшла вказана касаційна скарга.
У касаційній скарзі ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів» просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
У касаційній скарзі позивач зазначає, що він самовільно не займав земельні ділянки, оскільки речове право на них в нього виникло у зв`язку з отримання спеціального дозволу на користування надрами, процедура продовження котрого була на фінальній стадії на момент проведення контролюючим органом перевірки.
6. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 січня 2019 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Анцупової Т.О., суддів Стародуба О.П., Кравчука В.М.
7. Ухвалою Верховного Суду від 17 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.
Ухвалою Верховного Суду від 17 січня 2019 року позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання судових рішень.
01 лютого 2019 року до Верховного Суду від ГУ Держгеокадастру у Сумській області надійшов відзив на касаційну скаргу.
06 лютого 2019 року до Верховного Суду від Сумської обласної державної адміністрації надійшов відзив на касаційну скаргу.
8 На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 25 червня 2019 року, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., що унеможливлює її участьу розгляді касаційних скарг, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Верховний Суд ухвалою від 28 червня 2022 року відмовив у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за його участю, справу призначено до касаційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 29 червня 2022 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, у зв`язку з надходженням листа Управління Служби безпеки України в Сумській області від 29 березня 2018 № 68/5212, Головним управлінням видано наказ «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 03 квітня 2018 № 155-ДК.
Згідно змісту цього наказу державному інспектору доручено у термін з 03 квітня 2018 по 12 квітня 2018 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки додержання земельного законодавства, щодо земельних ділянок площею 4,2 га (кадастровий номер 5921580400:04:001:0301) та площею 9,9 га (кадастровий номер 5921580400:04:001:0292), як об`єктів перевірки на території Баницької сільської ради Глухівського району Сумської області.
На виконання вказаного наказу головним спеціалістом 06 квітня 2018 проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства під час проведення гірничовидобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням грунтового покриву площею 9,9 га кадастровий номер 5921580400:04:001:0292, площею 4,2 га кадастровий номер 5921580400:04:001:0301 на території Баницької сільської ради Глухівського району Сумської області, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельна ділянка від 06 квітня 2018 № 155-ДК/152/АП/09/01/-18.
У акті перевірки зафіксовано, що на території Баницької сільської ради Глухівського району Сумської області знаходяться земельні ділянки цільове призначення (землі промисловості) площею 9,9 та, кадастровий номер 5921580400:04:001:0292; площею 4,2 та кадастровий номер 5921580400:04:001:0301, які використовувались ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів» на підставі договорів оренди землі укладених на період дії спеціального дозволу на користування надрами до 29 липня 2017 року.
На момент проведення перевірки виявлено, що дії договорів оренди на обидві земельні ділянки закінчилася, їх термін не поновлено. При перевірці з виїздом на місцевість встановлено, що земельна ділянка площею 4,2 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 використовується TOВ «Глухівський кар`єр кварцитів» для видобутку кварциту, про що свідчать матеріали фото та відеофіксації.
На земельній ділянці площею 9,9 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0292: також проводяться роботи по засипці площ відпрацьованою породою. Провівши аналіз наданих документів зроблено висновок, що земельна ділянка площею 4,2 га використовується самовільно, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, та земельна ділянка площею 9,9 га вчасно не повернута і не проведена рекультивація, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.
З метою усунення виявлених порушень державним інспектором 06 квітня 2018 винесено припис № 155-ДК/0022/Пр/03/01/-18, яким встановлено вимогу ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 4,22 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0301 та передати її згідно акту приймання - передачі Сумській ОДА, земельну ділянку площею 9,9 га з кадастровим номером 5921580400:04:001:0292, згідно акту приймання - передачі повернути Сумській ОДА. Про виконання припису повідомити в термін до 04 травня 2018 Відділ у Глухівському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області.
Судами також встановлено, що Державною службою геології та надр України ТОВ «Глухівський кар`єр кварцитів» видано Спеціальний дозвіл на користування надрами від 29 липня 1997 року № 1006 на видобування пісковиків кварцитовидних, придатних в якості сировини для виробництва кристалічного кремнію на Баницьке родовище ділянки: Північно - Східна і Південна, строком дії спеціального дозволу на користування надрами до 29 липня 2017 року (наказ від 04 червня 2015 №145), угода про умови користування надрами від 09 червня 2015 № 1006). Наказом від 15 листопада 2017 № 506 та угодою про умови користування ділянкою надр від 28 листопада 2017 № 1006 строк дії спеціального дозволу на користування надрами продовжено до 29 липня 2037.
Відповідно укладеного між позивачем та Глухівською райдержадміністрацією договору оренди землі від 06 грудня 2010 року в оренду передано земельна ділянка загальною площею 9,9970 га на строк дії договору - на період дії спеціального дозволу на користування надрами - до 29 липня 2017. Також, у договорі зазначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку договору повідомити письмово про намір продовжити його дію. Дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку дії, на який його було укладено.
Відповідно укладеного між позивачем та ГУ Держземагенства у Глухівському районі Сумської області договору оренди землі від 17 березня 2014, в оренду передано земельна ділянка загальною площею 4,2200 га на строк дії договору - в межах терміну дії спеціального дозволу на користування надрами «Баницьке родовище ділянки: Північно-Східна і Південна» № 1006 від 29 липня 1997.
Відповідно до п. 3.2 Договору, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його у разі наявності спеціального дозволу на користування надрами на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку дії, на який його було укладено.
Не погоджуючись з приписом від 06 квітня 2018 року позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.