ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2022 року
м. Київ
справа №500/5077/21
провадження № К/990/2628/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стеценка С.Г.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 (головуючий суддя Мандзій О.П.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021 (колегія суддів у складі головуючого судді Кузьмича С. М., суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.)
у справі №500/5077/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного заробітку 82103,75 грн., зазначеного у довідці прокуратури Тернопільської області №154 від 30.10.2020, та відмові у виплаті перерахованої пенсії без обмежень максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного заробітку 82 103,75 грн., зазначеного у довідці Тернопільської обласної прокуратури №154 від 30.10.2020, і зобов`язати здійснювати виплату пенсії без обмеження її розміру в сумі, перерахованій в розмірі 90% місячного заробітку 82103,75 грн. з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії з 19.12.2019.
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2021, яке було залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021, позовні вимоги задоволено частково, внаслідок чого:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% місячної заробітної плати до 60% місячної заробітної плати та застосування обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час її перерахунку на підставі довідки Тернопільської обласної прокуратури від 30.10.2020 №154;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ на підставі довідки Тернопільської обласної прокуратури від 30.10.2020 №154, виходячи з 90% місячної заробітної плати, без обмеження пенсії максимальним розміром, з врахуванням раніше виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
4. Ухвалами Верховного Суду від 11.05.2022 відкрито касаційне провадження у справі та зупинене виконання оскаржуваних судових рішень.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 08.10.2003 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ у розмірі 90 % суми місячної заробітної плати.
6. Тернопільська обласна прокуратура 30.10.2020 видала позивачу довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 154. Довідка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 11.09.2020 за відповідною (прирівняною) посадою начальника відділу у складі управління прокуратури області і становить 82103, 75 грн.
7. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі № 500/4092/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону № 1697-VІІ на підставі довідки Тернопільської обласної прокуратури від 30.10.2020 № 154 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
8. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі № 500/4092/20 постановлено виправити описки в рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 року в справі № 500/4092/20, зазначивши в резолютивній частині рішення суду дату, з якої слід здійснити перерахунок та виплату пенсії: « 11.09.2020», замість помилково вказаної « 13.12.2019» та в мотивувальній частині рішення суду вважати правильною згідно довідки Тернопільської обласної прокуратури від 30.10.2020 № 154 дату « 11.09.2020».
9. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про перерахунок його пенсії, з урахуванням вказаної довідки, без обмеження її максимального розміру на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 у справі № 500/4092/20.
10. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.08.2021 № 4408-4100/Н-02/8-1900/21 повідомлено про недоцільність даного перерахунку пенсії, оскільки у випадку проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі поданої довідки розмір пенсії буде становити 45000, 00 грн (75000,00 грн х 60%, де 75000,00 грн максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, 60 % - відсоток розрахунку пенсії від заробітку). Пенсійна виплата буде обмежена максимальним розміром 17690,00 грн.
11. Позивач вважаючи таку дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що:
- відповідач безпідставно застосував до позивача норми Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ в частині визначення розміру пенсії 60% та застосував обмеження її розміру, оскільки вказаний Закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності;
- позивач вже є пенсіонером і пенсія була призначена до набрання чинності норм про обмеження виплати пенсії максимальним розміром, тому до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватись обмеження, визначені Законами №3668-VI та №1697-VІІ.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. У своїй касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області наголошує, що: