Постанова
Іменем України
06 червня 2022 року
м. Київ
справа № 682/193/20
провадження № 61-2928св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - військова частина НОМЕР_1, житлова комісія військової частини НОМЕР_1,
третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Славутицького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2020 року в складі судді Шевчука В. В. та на постанову Хмельницького апеляційного суду від 21 січня 2021 року в складі колегії суддів Грох Л. М., П`єнти І. В., Спірідонової Т. В.,
ВСТАНОВИВ :
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1, житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позову вказував, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем та з 2001 року проходить військову службу. У зв`язку з потребою у забезпеченні житлом 18 липня 2002 року на підставі протоколу № 15/87 житлової комісії військової частини НОМЕР_2 його зараховано на квартирний облік в загальну чергу з 18 липня 2002 року на одержання жилих приміщень.
В подальшому в зв`язку з неодноразовим переведенням на нове місце служби відповідно до Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220, позивач знімався з квартирного обліку за попереднім місцем проходження військової служби і приймався на квартирний облік за новим місцем служби відповідно до первісної дати прийняття його на квартирний облік.
Рішенням житлової комісії від 19 липня 2019 року ОСОБА_1 разом з сім`єю у складі 4 осіб знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_3 Шепетівського гарнізону у зв`язку з переведенням на нове місце служби.
04 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із письмовим рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов в Славутському гарнізоні з сім`єю з 18 липня 2002 року.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05 листопада 2019 року № 68 зараховано майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи на підставі статті 34 ЖК України на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 в загальну чергу з 08 серпня 2003 року.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11 грудня 2019 року № 69 переглянута дата взяття на квартирний облік майора ОСОБА_1 і ухвалено вважати дату взяття його з сім`єю на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 в загальну чергу військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов з 05 листопада 2019 року.
Позивач вважає неправомірними вказані рішення відповідачів в частині дати зарахування на квартирний облік його з сім`єю, оскільки відповідні накази, якими його зараховано на квартирний облік з 18 липня 2002 року не скасовані і відповідачем не доведено неправомірність взяття його на облік з цієї дати. Оскаржені рішення відповідачів призвели до порушення черговості забезпечення житлом військовослужбовців, оскільки він досі продовжує військову службу у військові частині НОМЕР_1 і житлом не забезпечений.
Враховуючи наведене позивач просить:
визнати незаконними та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05 листопада 2019 року № 68; наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 17 листопада 2019 року № 788 та рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11 грудня 2019 року № 69 в частині визначення дати взяття на квартирний облік позивача з сім`єю;
зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 18 липня 2002 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2020 року позов задоволено частково; визнано незаконним та скасовано пункт 1 наказу № 788 від 17 листопада 2019 року командира військової частини НОМЕР_1 «Про викладення пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05 листопада 2019 року № 687 в наступній редакції: «Зарахувати на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов майора ОСОБА_1 , 1980 року народження, складом сім`ї 4 особи на підставі статті 34 ЖК України з 05 листопада 2019 року»; зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї (чотири особи) в загальній черзі з 18 липня 2002 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено; вирішено питання щодо стягнення судових витрат.
Суд виходив з того, що позивач проходить військову службу з 1997 року, має право на забезпечення житловим приміщенням державою, і зарахований на квартирний облік з 18 липня 2002 року, вказане рішення не скасоване. У військової частини НОМЕР_1, до якої позивач переміщений для проходження військової служби, не було законних підстав для зарахування позивача на квартирний облік з 05 листопада 2019 року, вказане рішення є неправомірним, тому суд зробив висновок про наявність підстав для його скасування та зобов`язав житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї в загальній черзі з 18 липня 2002 року.
Суд першої інстанції зазначив, що вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування протоколу та наказу в частині зарахування на квартирний облік з 08 серпня 2003 року задоволенню не підлягають, оскільки таке рішення фактично переглядалося житловою комісією 11 грудня 2019 року та було змінене.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 21 січня 2021 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково; рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2020 року змінено; викладено третій абзац резолютивної частини рішення в такій редакції: «зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї чотири особи в загальній черзі з 18 липня 2002 року»; в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що рішення військової частини НОМЕР_1 про зарахування майора ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу з 08 серпня 2003 року, а в подальшому з 05 листопада 2019 року суперечать нормам житлового права. ОСОБА_1 як військовослужбовець Збройних Сил України, що проходить військову службу, правомірно взятий на квартирний облік з 18 липня 2002 року і на час прийняття оскарженого рішення не забезпечений державою житловим приміщенням. Відтак наявні підстави зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї (чотири особи) в загальній черзі з 18 липня 2002 року.
Разом з тим, апеляційний суд зазначив, що зобов`язуючи житлову комісію військової частини взяти на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 18 липня 2002 року, суд першої інстанції не врахував, що житлова комісія військової частини НОМЕР_1 як виборний орган цієї військової частини не має статусу юридичної особи, та не є належним відповідачем у справі. Відповідати за заявленими позовними вимогами має військова частина НОМЕР_1 як юридична особа, а тому апеляційний суд вважав за необхідне змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї чотири особи у загальній черзі з 18 липня 2002 року.
Аргументи учасників справи
У лютому 2021 року військова частина НОМЕР_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2020 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 21 січня 2021 року, у якій просить скасувати вказані судові рішення в частині задоволених позовних вимог як такі, що прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права й порушенням норм процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга в уточненій редакції мотивована тим, що в ході перевірки облікової справи ОСОБА_1 встановлено, що зарахування позивача на квартирний облік 18 липня 2002 року здійснено з численними порушеннями - на підставі протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2, без затвердження наказом командира військової частини. Також неправомірним є рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 29 квітня 2016 року про зарахування майора ОСОБА_1 на квартирний облік без фактичної реєстрації у відповідному населеному пункті. Апеляційним судом не враховано, що дії відповідача щодо перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік з 05 листопада 2019 року здійснені в межах його повноважень і відповідають закону.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 23 червня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина восьма статті 394 ЦПК України).
В ухвалі Верховного Суду від 23 червня 2021 року вказано, що касаційна скарга містить підставу касаційного оскарження, передбачені пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України, що суд при вирішенні справи не застосував висновків викладених у постановах Верховного Суду від 03 травня 2018 року в справі № 359/6809/17, від 20 березня 2019 року в справі № 760/750/16-ц, від 10 червня 2019 року в справі № 359/1347/17.
Рішення суду першої інстанції та постанова апеляційного суду оскаржуються в касаційному порядку в задоволеній частині позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1. В іншій частині судові рішення не оскаржуються, а тому Верховним Судом не переглядаються.
Фактичні обставини справи
Суди встановили, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем і проходить військову службу з 01 серпня 1997 року. Рішенням житлової комісії НОМЕР_2 військового складу від 18 липня 2002 року (протокол № 15/87) ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік з 09 липня 2002 року зі складом сім`ї дружина ОСОБА_2 в загальну чергу на одержання жилих приміщень.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 13 липня 2003 року № 11 у зв`язку з народженням дитини зараховано до списків черги ОСОБА_1 з сім`єю дві особи з 10 липня 2003 року.
Рішенням житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК від 01 вересня 2005 року (протокол № 18) зараховано на квартирний облік до списку загальної черги старшого лейтенанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи з 18 липня 2002 року.
Рішенням житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК від 21 жовтня 2008 року (протокол № 19) ОСОБА_1 знято з квартирного обліку при Шепетівсько-Полонського ОМВК у зв`язку з переїздом до нового місця служби в інший гарнізон.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2008 року № 13, затвердженим командиром військової частини НОМЕР_1, ОСОБА_1 на склад сім`ї дві особи надано двокімнатну службову квартиру АДРЕСА_1 .