ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2022 року
м. Київ
справа № 750/3888/17
адміністративне провадження № К/9901/42719/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзеров А.А., Кравчука В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.06.2017 (суддя - Логвіна Т.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 (судді - Безименна Н.В., Кучма А.Ю., Горяйнов А.М.)
у справі за позовом Чернігівської міської ради до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради третя особа - Комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У квітні 2017 року Чернігівська міська рада, в інтересах якої діяв заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури, звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Шкільне", в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради третя особа - Комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської від 06.02.2017 № 53 "Про забезпечення безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова у 2017 році", зі змінами, внесеними рішенням виконкому від 15.02.2017 № 85.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 06 лютого 2017 року було прийнято рішення № 53 «Про забезпечення безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова», яким:
1) визначено з 06 лютого 2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради підприємством, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на некомерційних засадах.
2)Управлінню освіти Чернігівської міської ради (Білокура В.О.):
2.1) Забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова.
2.2) Визначити з 06 лютого 2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради одержувачем бюджетних коштів за видатками головного розпорядника бюджетних коштів - управління освіти Чернігівської міської ради за КЕКВ 2610 на організацію та забезпечення харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова та передбачено відповідне фінансування.
3) Комунальному підприємству «Шкільне» Чернігівської міської ради (Тертілов А.М.):
3.1) з 06.02.2017 року забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів в обсягах, передбачених планом використання бюджетних коштів на 2017 рік, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста»,
3.2) щотижнево надавати до управління освіти Чернігівської міської ради звіти про обсяги харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів у розрізі категорій за відповідний період.
4) Фінансовому управлінню Чернігівської міської ради (Лисенко О.Ю.) внести відповідні зміни до розпису міського бюджету міста Чернігова на 2017 рік.
5) Викладено пункт 7 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» у наступній редакції:
« 7.Управлінню освіти міської ради (Білогура В.О.):
залучати підприємство, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на комерційних засадах, відповідно до процедур, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року. У разі визначення виконавчим комітетом міської ради підприємства, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на некомерційних засадах, забезпечувати фінансування такого підприємства за відповідними видатками головного розпорядника бюджетних коштів. Щорічно визначати та подавати підприємству, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова, до 20 вересня поточного року списки дітей, які мають пільги щодо безкоштовного харчування. Систематично забезпечувати перевірку виконання підприємством, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова, вимог чинного законодавства у сфері організації харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах» (а.с.10).
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15.02.2017 року №85 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 06.02.2017 р. №53», підпункт 3.1. пункту 3 зазначеного вище рішення викладено у наступній редакції:
« 3.1. З 06 лютого 2017 року по 07 квітня 2017 року забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів в обсягах, передбачених планом використання бюджетних коштів на 2017 рік, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» за рахунок власних коштів підприємства (включаючи батьківську плату)»; підп.2.2. п.2. виключено.
Чернігівська міська рада, в інтересах якої діє заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури, звернулась до суду в інтересах держави з позовом до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету від 06.02.2017 року №53 «Про організацію безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова» мотивуючи вимоги тим, що оскаржуване рішення суперечить вимогам чинного законодавства та прийняте не у спосіб і у межах повноважень, у зв`язку з чим підлягає визнанню протиправним та скасуванню в судовому порядку.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.06.2017 у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017, апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області залишено без задоволення. Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 червня 2017 року - залишено без змін.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції послався на те, що оскаржуване рішення відповідача на момент подачі позову та розгляду справи вже не діє, а також те, що Чернігівська міська рада позов не підтримує, такий є необґрунтованим, безпідставним та не підлягає задоволенню.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову та зазначив, що ефективним способом захисту порушеного права є той, який забезпечує реальне відновлення порушених майнових та немайнових прав позивача, а звернення до адміністративного суду є способом захисту порушених прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних відносинах.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на те, що оскаржувані судові рішення необґрунтовані та незаконні, а висновки судів не відповідають фактичним обставинам справи. Суди безпідставно не застосували до спірних правовідносин Закон України «Про публічні закупівлі», оскільки оскаржуваним рішенням відповідача визначено умови надання послуг за бюджетні кошти та внесено зміни до розпису бюджету міста Чернігова на 2017 рік. Також зазначено, що фінансування третьої особи повинно бути визначено договором, який у свою чергу мав бути укладений за результатами процедури закупівлі.