Постанова
Іменем України
15 червня 2022 року
м. Київ
справа № 363/1019/17
провадження № 61-20385св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України,
відповідачі:Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області, Вишгородська районна державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю «Рондо-2005», садівницьке товариство «Любисток», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,
треті особи: державне підприємство «Київська лісова науково-дослідна станція», ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 ,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційні скарги представника ОСОБА_1 та ОСОБА_7 - ОСОБА_40 на постанову Київського апеляційного суду від 15 вересня 2021 рокуу складі колегії суддів: Таргоній Д. О., Голуб С. А., Ігнатченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року Перший заступник прокурора Київської області, який діє в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду із позовом до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, Вишгородської районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю «Рондо-2005» (далі - ТОВ «Рондо-2005»), садівницького товариства «Любисток» (далі - СТ «Любисток»), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи: державне підприємство «Київська лісова науково-дослідна станція», ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ,
ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 ,
ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 ,
ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , про визнання недійсними рішення виконавчого комітету, розпоряджень районної державної адміністрації, договору оренди земельної ділянки, державних актів на право власності та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
Позовні вимоги Першого заступника прокурора Київської області, який діє в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, мотивовані тим, що прокуратурою Київської області встановлено, що рішенням виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради «Про передачу земельних ділянок в землі запасу сільської ради» від 25 лютого 2005 року № 24 вилучено із земель Київської лісової науково-дослідної станції Першотравневого лісництва земельну ділянку площею 7 га, що знаходиться за межами населеного пункту, передано вказану земельну ділянку до земель запасу сільської ради. Окремим пунктом вказаного рішення виконавчого комітету вирішено затвердити останнє на сесії сільської ради.
Згідно інформації Новопетрівської сільської ради Вишгородського району від
27 жовтня 2016 року № 1383 будь-які рішення сільською радою щодо затвердження рішення виконавчого комітету сільської ради від 25 лютого
2005 року № 24 не приймалися.
В подальшому, розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 25 липня 2005 року № 409 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Рондо-2005» під розміщення садівницького товариства» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки
ТОВ «Рондо-2005», вилучено із земель запасу Новопетрівської сільської ради земельну ділянку площею 6,9870 га (ліси та інші лісовкриті площі) та надано її вказаному товариству в оренду терміном на 49 років під розміщення садівницького товариства на території Новопетрівської сільської ради за межами населеного пункту.
Після цього, між Вишгородською районною державною адміністрацією та
ТОВ «Рондо-2005» 29 липня 2005 року укладено договір оренди, згідно якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 6,9870 га становить 316 376,94 грн.
Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 19 травня 2006 року № 282 «Про внесення доповнень до розпорядження голови адміністрації від 25 липня 2005 року № 409» доповнено пункт 2 розпорядження від 25 липня 2005 року № 409 словами «та змінити їх цільове призначення із земель лісового фонду на землі сільськогосподарського призначення».
Розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 16 лютого 2006 року № 83 «Про передачу у власність земельних ділянок членам садівницького товариства «Любисток» затверджено технічну документацію щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки членам СТ «Любисток» та передано у власність членам СТ «Любисток» земельні ділянки загальною площею 1,877 га, зокрема:
- ОСОБА_9 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0002 площею 0,1200 га;
- ОСОБА_10 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0003 площею 0,1178 га;
- ОСОБА_11 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0004 площею 0,1138 га;
- ОСОБА_12 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0005 площею 0,1118 га;
- ОСОБА_13 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0006 площею 0,1172 га;
- ОСОБА_14 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0007 площею 0,1168 га;
- ОСОБА_15 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0008 площею 0,1190 га;
- ОСОБА_16 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0009 площею 0,1200 га;
- ОСОБА_17 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0010 площею 0,1179 га;
- ОСОБА_18 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0011 площею 0,1200 га;
- ОСОБА_19 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0012 площею 0,1169 га;
- ОСОБА_20 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0013 площею 0,1194 га;
- ОСОБА_21 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0014 площею 0,1180 га;
- ОСОБА_22 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0015 площею 0,1158 га;
- ОСОБА_23 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0016 площею 0,1149 га;
- ОСОБА_8 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0017 площею 0,1177 га.
Після цього, розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 14 вересня 2006 року № 536 «Про передачу у власність земельних ділянок членам садівницького товариства «Любисток» затверджено технічну документацію щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки членам СТ «Любисток» та передано у власність членам
СТ «Любисток» земельні ділянки загальною площею 0,7666 га, зокрема:
- ОСОБА_31 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0051 площею 0,1 га;
- ОСОБА_32 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0026 площею 0,1187 га;
- ОСОБА_33 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0046 площею 0,0728 га;
- ОСОБА_34 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0034 площею 0,0829 га;
- ОСОБА_35 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0049 площею 0,1000 га;
- ОСОБА_36 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0044 площею 0,1000 га;
- ОСОБА_38 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0047 площею 0,0922 га;
- ОСОБА_37 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0053 площею 0,1000 га.
Також, після цього розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 22 грудня 2006 року № 769 «Про передачу у власність земельних ділянок членам садівницького товариства «Любисток» затверджено технічну документацію та передано у власність членам СТ «Любисток» земельні ділянки загальною площею 0,7163 га, зокрема:
- ОСОБА_24 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0033 площею 0,1122 га;
- ОСОБА_25 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0050 площею 0,1000 га;
- ОСОБА_26 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0052 площею 0,1000 га;
- ОСОБА_27 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0054 площею 0,1041 га;
- ОСОБА_28 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0048 площею 0,1000 га;
- ОСОБА_29 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0045 площею 0,1000 га;
- ОСОБА_30 земельну ділянку з кадастровим номером 3221886000:04:123:0043 площею 0,1000 га.
В подальшому, вказаними вище громадянами на підставі ряду цивільно-правових угод відчужено належні їм земельні ділянки на користь третіх осіб, у зв`язку з чим управлінням земельних ресурсів у Вишгородському районі Київської області та управлінням Держкомзему у Вишгородському районі Київської області видано державні акти на право власності на земельні ділянки, зокрема:
ОСОБА_1 видано державні акти:
- серії ЯЖ № 690734 на площу 0,1200 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0002, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200384;
- серії ЯЖ № 690735 на площу 0,1178 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0003, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200385;
- серії ЯЖ № 690737 на площу 0,1138 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0004, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200387;
- серії ЯЖ № 690736 на площу 0,1118 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0005, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200386.
ОСОБА_2 видано державні акти:
- серії ЯЕ № 107384 на площу 0,1172 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0006, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200082;
- серії ЯЕ № 107357 на площу 0,1168 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0007, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200054;
- серії ЯЕ № 107383 на площу 0,1190 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0008, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200080;
- серії ЯЕ № 107358 на площу 0,1200 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0009, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200055;
- серії ЯЕ № 107365 на площу 0,1179 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0010, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200062;
- серії ЯЕ № 107361 на площу 0,1200 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0011, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200058;
- серії ЯЕ № 107368 на площу 0,1169 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0012 який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200065;
- серії ЯЕ № 107360 на площу 0,1194 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0013, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200057;
- серії ЯЕ № 107385 на площу 0,1180 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0014, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200081;
- серії ЯЕ № 107366 на площу 0,1158 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0015, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200063;
- серії ЯЕ № 107359 на площу 0,1149 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0016, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200056;
- серії ЯЕ № 107362 на площу 0,1177 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0017, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200059.
ОСОБА_3 видано державний акт серії ЯЖ № 025679 на площу 0,1187 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0026, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010734200548.
ОСОБА_4 видано державні акти:
- серії ЯЖ № 243478 на площу 0,1122 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0033, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200191;
- серії ЯЖ № 243477 на площу 0,1114 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0034, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200190.
ОСОБА_5 видано державний акт серії ЯЛ № 587678 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0043, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №°322180001009206.
ОСОБА_6 видано державні акти:
- серії ЯЛ № 588834 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0044, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322180001006767;
- серії ЯЛ № 588836 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0045, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322180001006769;
- серії ЯЛ № 588835 на площу 0,0728 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0046, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322180001006768.
ОСОБА_7 видано державні акти:
- серії ЯЖ № 690728 на площу 0,0922 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0047, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації Державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200389;
- серії ЯЖ № 690727 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0048, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200380;
- серії ЯЖ № 690732 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0049, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200393;
- серії ЯЖ № 690729 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0050, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200390;
- серії ЯЖ № 690730 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0051, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200391;
- серії ЯЖ № 690726 на площу 0,1000га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0052, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200395;
- серії ЯЖ № 690733 на площу 0,1000 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0053, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200394;
- серії ЯЖ № 690731 на площу 0,1041 га, кадастровий номер: 3221886000:04:123:0054, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200392.
Прокурор вважав, що вилучення спірних земель, зарахування їх до земель запасу, надання в оренду та їх подальша передача у приватну власність громадян відбулася з порушенням вимог земельного та лісового законодавства.
Зазначив, що в порушення наданих законодавством повноважень щодо порядку прийняття рішення від імені територіальної громади с. Нові Петрівці представницьким органом - сільською радою, виконавчий комітет Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області з перевищенням повноважень прийняв незаконне рішення від 25 лютого
2005 року № 24, оскільки перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, визначений статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є вичерпним, а отже, право виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо надання земельних ділянок комунальної власності у користування, законом не передбачено навіть при наявності нескасованого рішення про делегування таких повноважень виконавчому комітету ради.
Зазначене вище рішення виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради прийнято поза межами компетенції, так як вказані землі відносились до земель лісогосподарського призначення державної форми власності.
Відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» від 04 серпня 2016 року № 512 та матеріалів лісовпорядкування 2003 року Першотравневого лісництва ДП «Київська ЛНДС» спірні земельні ділянки розташовані у кварталі 87 Першотравневого лісництва та є земельними ділянками лісового фонду.
Таким чином, спірні земельні ділянки відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у користуванні ДП «Київська ЛНДС», що підтверджується матеріалами лісовпорядкування.
Згідно статті 12, частини першої статті 20, частини першої статті 122 та частини третьої статті 149 ЗК України, як виконавчі комітети, так і ради не наділені повноваженнями щодо вилучення земель лісогосподарського призначення державної власності.
При цьому, відповідно до частини шостої статті 149 ЗК України (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) вилучення вказаних вище земель входило до компетенції Київської обласної державної адміністрації.
Відповідно до статей 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 33 ЛК України до повноважень сільських рад у сфері лісових відносин взагалі не відноситься питання щодо вилучення, припинення права користування або надання у власність земельних ділянок лісогосподарського призначення державної форми власності.
Отже, відповідно до положень вказаних статей вилучення земель лісогосподарського призначення державної власності належало до компетенції обласних державних адміністрацій, а не органів місцевого самоврядування та їх виконавчих комітетів.
Таким чином, оспорюване рішення виконавчого комітету прийнято Новопетрівською сільською радою в порушення вимог статей 6, 14, 19 Конституції України, статей 3, 12, 22, 56, 57, 84, 141, 142, 149 ЗК України та статей 31, 33, 57 ЛК України.
Також, за загальним правилом, визначеним у статті 84 ЗК України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, серед іншого, і землі лісового фонду, крім випадків, визначеним цим Кодексом.
А єдиний можливий такий випадок передбачений частиною другою статті 56 даного Кодексу, згідно якої, громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.
Спірні земельні ділянки в силу положень статей 19, 57, 84 ЗК України та статті 5 ЛК України відносились до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувались для ведення лісового господарства в порядку, визначеному ЛК України виходячи з наступного.
За інформацією ВО «Укрдержліспроект» від 04 серпня 2016 року № 512 та Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства від 12 вересня 2016 року № 04-36/1962 спірні земельні ділянки накладаються на землі лісогосподарського призначення, кварталу 87 Першотравневого лісництва ДП «Київська ЛНДС» згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, які додаються.
Крім того, надання спірних земельних ділянок в оренду ТОВ «Рондо-2005» та в подальшому у приватну власність громадян відбулось з порушенням порядку зміни їх цільового призначення.
Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства погодження на зміну цільового призначення вищевказаних земельних ділянок не надавалось та відповідні рішення органів державної влади про зміну цільового призначення земель лісогосподарського призначення для нелісогосподарських потреб не приймались.