ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2022 року
м. Київ
справа № 826/10383/16
адміністративне провадження № К/9901/35251/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзеров А.А., Кравчука В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2017 (суддя - Кузьменко В.А) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 (судді - Троян Н.М., Бужак Н.П., Твердохліб В.А.)
у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Домобудівний комбінат №4" до Державної екологічної інспекції у місті Києві про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
В липні 2016 року Публічне акціонерне товариство "Домобудівний комбінат №4" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Домобудівний комбінат №4") звернулось з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у місті Києві (далі по тексту - відповідач), в якому просило: 1) визнати дії відповідача протиправними; 2) визнати протиправним і скасувати наказ відповідача про призначення перевірки від 20.05.2016 №350.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20.05.2016 Державною екологічною інспекцією у місті Києві видано наказ "Щодо здійснення позапланової перевірки" №350, яким наказано старшим державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Берадзе Л.Л., Павленко С.Л. та державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Науменко В.О., Ковтун В.В., Лень Р.С., Павленко М.І. провести перевірку ПАТ "Домобудівний комбінат №4" з 20 травня по 02 червня 2016 року в частині знесення зелених насаджень по вулиці О. Пчілки 2, 4, 6 у Дарницькому районі міста Києва (а.с.129).
Згідно направлення від 20.05.2016 №400 відповідно до статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказу Державної екологічної інспекції у м. Києві від 20.05.2016 №350, на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПАТ "Домобудівний комбінат №4" направляються старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Берадзе Л.Л., Павленко С.Л. та державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Науменко В.О., Ковтун В.В., Лень Р.С., Павленко М.І
Направлення від 20.05.2016 №400 видано для проведення у термін з 20 травня по 02 червня 2016 року позапланової перевірки дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства в частині знесення зелених насаджень по вулиці О. Пчілки 2, 4, 6 у Дарницькому районі міста Києва (а.с.16).
Підставами для здійснення перевірки у вказаному направленні зазначено звернення ОСОБА_3 від 22.04.2016, згода Державної екологічної інспекції України від 16.05.2016 року №2/3-52зг.
У подальшому, за результатами проведення перевірки, проведеної з 27 травня 2016 року по 02 червня 2016 року відповідачем складено Акт перевірки №04/395а (а.с.21-25).
22.06.2016 року позивачем направлено на адресу відповідача зауваження до Акту перевірки від 02 червня 2016 року №04/395а, в якому зазначено про незгоду з Актом перевірки №04/395а, оскільки останній є незаконним з огляду на те, що дії позивача по влаштуванню доріжки регулюються законодавством про містобудівну діяльність, оскільки в наданих відповідачеві витягах проектно-кошторисної документації передбачено влаштування пішохідної доріжки. Окрім того, в зауваженнях до Акту перевірки від 22 червня 2016 року зазначено, що матеріали перевірки не містять жодних доказів про те, що позивач знищив саме зелені насадження, при перевірці були відсутні посадові особи позивача (а.с. 27).
Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся до суду з цим позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2017 позов Публічного акціонерного товариства "Домобудівний комбінат № 4" задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у місті Києві від 20.05.2016 №350.
Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у місті Києві щодо проведення позапланової перевірки Публічного акціонерного товариства "Домобудівний комбінат №4" на підставі наказу Державної екологічної інспекції у місті Києві від 20.05.2016 №350.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у місті Києві - залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2017 року - без змін.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки у зверненні гр. ОСОБА_3 не зазначено по батькові заявника, то воно не відповідає вимогам законодавства та є анонімним, що мало стати підставою для відмови у його розгляді. Окрім того, у зверненні відсутні посилання на порушення позивачем норм чинного законодавства, а також відсутні посилання на порушення прав заявника діями позивача, як наслідок, таке звернення гр. ОСОБА_3 не могло стати підставою для призначення і проведення позапланового заходу. З огляду на протиправність наказу відповідача від 20 травня 2016 року №350 дії щодо проведення перевірки позивача на підставі протиправного наказу є також протиправними.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції та протиправністю дій Державної екологічної інспекції у місті Києві щодо проведення позапланової перевірки Публічного акціонерного товариства "Домобудівний комбінат №4" на підставі наказу Державної екологічної інспекції у місті Києві від 20 травня 2016 року №350.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що суд першої та апеляційної інстанції дійшли хибних висновків, вважаючи звернення фізичної особи ОСОБА_3, адресоване Державній екологічній інспекції у м. Києві про порушення ПАТ "ДБК №4" анонімним, оскільки в ньому відсутнє по-батькові особи. Вказано, що в ході перевірки встановлено проведення позивачем робіт по облаштуванню пішохідної доріжки та знесено зелені насадження, а саме газон звичайний, загальною площею 1082 кв.метри. Також вказано на те, що судами взято до уваги Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 22.09.2008, 22.10.2009, 15.10.2010, якими прийнято в експлуатацію житлові будинки по вулиці О. Пчілки, 2, 4, 6, які не підписані представниками Мінприроди, тому не являються належним доказом щодо не порушення природоохоронного законодавства позивачем. Поряд з цим не враховано що: роботи по знесенню зелених насаджень можливо розпочати лише після отримання ордеру; порушено норми Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045; порушено норми Закону України "Про рослинний світ". З огляду на вказане відповідач вважає, що під час проведення позапланової перевірки позивача діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017.