ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2022 року
м. Київ
справа № 380/1266/21
адміністративне провадження № К/9901/35788/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Загороднюка А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Галицької митниці Держмитслужби
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 (головуючий суддя - Н.І. Сподарик)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2021 (головуючий суддя - В.Я. Качмар, судді - О.О. Большакова, В.С. Затолочний)
у справі № 380/1266/21
за позовом ОСОБА_1
до Галицької митниці Держмитслужби
про визнання протиправним та скасування наказу,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Галицької митниці Держмитслужби, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ від 18.01.2021 № 32-дс, складений Галицькою митницею Держмитслужби щодо притягнення начальника відділу провадження в справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржуваним наказом його притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов`язків в частині забезпечення якісної організації роботи відділу та неналежного контролю за діями підпорядкованого особового складу, що в свою чергу спричинило порушення державним інспектором відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_2 вимог статті 518 Митного кодексу України в частині несвоєчасного виконання доручення Буковинської митниці Держмитслужби від 16.06.2020 №7.2-20-04-7.4/2118. Позивач зазначає про протиправність оскаржуваного наказу, оскільки жодного порушення ним допущено не було, дисциплінарного проступку позивач не вчиняв, а виконання доручення було здійснено вчасно, належним чином та у повному обсязі.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2021, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ від 18.01.2021 № 32-дс Галицької митниці Держмитслужби «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_1 ».
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про відсутність у діях позивача ознак дисциплінарного проступку.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
6. Підставою касаційного оскарження судових рішень відповідач зазначає пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник вказує, що станом на дату подання касаційної скарги відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування частини другої статті 518 Митного кодексу України у подібних правовідносинах.
На переконання відповідача суди попередніх інстанцій при прийнятті рішень застосували не ті норми права, що фактично регулюють спірні правовідносини, самостійно здійснили правову кваліфікацію останніх, незважаючи на те, що в спірному випадку підлягали застосуванню саме норми Митного кодексу України (правове становище осіб митних органів визначаються Митним кодексом України, а в частині, що не врегульована ним - іншим чинним законодавством України).
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 22.11.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Галицької митниці Держмитслужби.
9. Ухвалою Верховного Суду від 16.06.2022 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. Позивач працює в органах митної служби з 13.07.1998.
11. 31.07.2020 ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника відділу провадження в справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби.
12. 16.06.2020 на адресу Галицької митниці Держмитслужби надійшло окреме доручення в порядку статті 518 Митного кодексу України Буковинської митниці Держмитслужби від 16.06.2020 № 7.2-20-04- 7.4/2118 (вх. митниці № 22434/7.2-20), в якому було зазначено, що 28.05.2020 на територію п/п «Порубне» м/п «Вадул-Сірет» Буковинської митниці Держмитслужби заїхав вантажний автомобіль марки «MAN» реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпричепом марки «GTS» реєстраційний номер НОМЕР_2 під керуванням громадянина Польщі ОСОБА_3 (ОСОБА_3), який слідував в службових справах з Румунії до Польщі. Під час здійснення митних формальностей в ПІК АCMO «Інспектор» спрацювало орієнтування Буковинської митниці Держмитслужби від 20.02.2020 № 7.2-28.3/349 відносно громадянина Польщі ОСОБА_3 паспорт НОМЕР_3 , де було зазначено: «Порушення строку вивезення ТЗ (р/н НОМЕР_4 ) згідно з статті 95 Митного кодексу України. Згідно інформації, яка міститься в ЄАІС Держмитслужби вищевказаний громадянин транспортний засіб зазначений в орієнтуванні станом на 28.05.2020 не вивіз та знаходиться на митній території України. Таким чином, громадянин перевищив встановлений статтею 95 Митного кодексу України строк доставки транспортного засобу та вантажу, що перебуває під митним контролем, до митного органу більше ніж на тридцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого частиною шостою статті 470 Митного кодексу України. 28.05.2020 Буковинською митницею Держмитслужби по даному факту було порушено справу про ПМП №0383/40800/20 за ознаками, передбаченого частиною шостою статті 470 Митного кодексу України. Згідно інформації яка міститься в програмно-інформаційному комплексі АСМО «Інспектор», напівпричіп р/н НОМЕР_2 , VІN НОМЕР_6, 10.06.2020 виїжджав через п/п «Рава-Руська-Хребенне» Галицької митниці Держмитслужби де після проведення огляду був затриманий. В зв`язку з вищевикладеним, просили повідомити чи дійсно був затриманий Галицькою митницею Держмитслужби напівпричіп р/н НОМЕР_2 , VІN НОМЕР_6, а також направити в їхню адресу всі документи, які були складені під час затримання, документи, які були надані особою що переміщувала вищевказаний транспортний засіб, а також довідку про витрати митного органу за зберігання безпосередніх предметів порушення митних правил. Розгляд справи про ПМП №0383/40800/20 призначено на 26.06.2020.
13. На даному окремому дорученні Буковинської митниці Держмитслужби заступником начальника управління забезпечення протидії митним правопорушенням - начальником відділу оперативно-аналітичної роботи Галицької митниці Держмитслужби (ОСОБА_7) накладено резолюцію «п. ОСОБА_5 - до виконання ОСОБА_7 17.06.2020».
14. Позивачем - начальником відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби вчинено напис: «ОСОБА_2 - з`ясувати обставини, запит на «Р- Р», надати відповідь 17.06.2020».
15. 22.06.2020 Галицькою митницею Держмитслужби на адресу Буковинської митниці Держмитслужби ОСОБА_2 було підготовлено на направлено відповідь за вих.№7.4/20-04/7/ НОМЕР_5 .
16. На підставі листа Державної митної служби від 05.11.2020 № 08-1/21-05/7.4/14641 (вх. митниці №39129/4-20 від 05.11.2020), наказу Галицької митниці Держмитслужби від 11.11.2020 № 668 «Про проведення перевірки з окремих питань» проведено перевірку з окремих питань.
17. Дисциплінарною комісією проведено службове розслідування з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин недотримання вимог законодавства України посадовою особою Галицької митниці Держмитслужби під час здійснення 10.06.2020 митних формальностей при в`їзді на митну територію України напівпричепу р/н НОМЕР_2 , VІN НОМЕР_6, визначення наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарних проступків.
18. За результатами перевірки 03.12.2020 складено акт. В підпункті 8.2. пункту 8 «Пропозиції» зазначено: «Порушити стосовно державного інспектора відділу митного оформлення № 23 митного поста «Рава-Руська» Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_6 та державного інспектора відділу реагування управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_2 дисциплінарні провадження з метою визначення ступеня їхньої вини, характеру і тяжкості вчиненого ними дисциплінарного проступку...».
19. Наказом Галицької митниці Держмитслужби від 03.12.2020 № 736 порушено дисциплінарне провадження відносно ОСОБА_1 , начальника відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби.
20. Дисциплінарною комісією, створеною наказом Галицької митниці Держмитслужби від 03.12.2020 № 736 «Про порушення дисциплінарного провадження відносно ОСОБА_1 » на підставі резолюції керівника Галицької митниці Держмитслужби від 03.12.2020 на Акті про результати перевірки за вих. №7.4/20-03/3686, проведеної відповідно до наказу Галицької митниці Держмитслужби від 11.11.2020 № 668 «Про проведення перевірки з окремих питань», розглянуто дисциплінарну справу начальника відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_1 за фактами, викладеними у листі Державної митної служби України від 05.11.2020 № 08-1/21-05/7.4/14641 (вх. митниці №39129/4-20 від 05.11.2020) щодо дотримання посадовими особами Галицької митниці Держмитслужби вимог чинного законодавства України з питань державної митної справи при розміщенні на склад митниці причепу марки «KOGEL» із р.н. НОМЕР_2 , VІN НОМЕР_6.
21. За результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарною комісією встановлено, що відповідно до норм статті 518 Митного кодексу України посадова особа митного органу, у провадженні якої знаходиться справа про порушення митних правил, має право доручити проведення конкретних процесуальних дій посадовій особі іншого митного органу. Доручення повинно бути виконано не більш як у п`ятиденний строк з дня його одержання. ОСОБА_2 , який у червні поточного року перебував на посаді державного інспектора відділу провадження у справах про порушення митних правил управління запобігання та протидії контрабанді та порушенням митним правил Галицької митниці Держмитслужби, всупереч вимоги частини другої статті 518 Митного кодексу України, порушив строк виконання доручення Буковинської митниці Держмитслужби від 16.06.2020 № 7.2-20-04-7.4/2118 (вх. митниці від 16.06.2020 № 22434/7.2-20).
22. В ході проведення службового розслідування начальник відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_1 надав пояснення, в якому зазначив, що питання обчислення строків визначено нормами міжнародного законодавства, зокрема, Європейською конвенцією про обчислення строків (ETS №76) від 16.05.1972, підписаною державами - членами Ради Європи. Статтею 1 Конвенції визначено, що вона застосовується до обчислення строків у цивільних, комерційних і адміністративних справах. Водночас зі змісту статті 5 Конвенції убачається, що при обчисленні строку суботи, неділі та офіційні свята враховуються, однак якщо останній день строку здійснення будь-якої дії припадає на суботу, неділю, офіційне свято, то встановлений строк подовжується на перший робочий день, який настає після них. Норми Європейської конвенції про обчислення строків (ETS №76) від 16.05.1972, широко застосовуються при постановленні рішень судовими органами України, зокрема посилання на вказану Конвенцію міститься у постановах Верховного Суду України від 25.04.2018 у справі № 815/4720/16, від 12.04.2019 у справі № 809/1577/17, рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.10.2019 у справі № 640/1565/19. В даному випадку, при обчисленні строку виконання доручення з дня його одержання Галицькою митницею Держмитслужби, закінчення строку для виконання доручення та надання відповіді припадало на вихідні дні - суботу, неділю (20 - 21 червня 2020року). Відповідно на наступний робочий день - понеділок (22.06.2020) з дотриманням норм законодавства листом Галицької митниці Держмитслужби від 22.06.2020 №7.4/20-04/7/16243 була надана відповідь на доручення Буковинської митниці Держмитслужби.
23. З врахуванням пояснень і зібраних матеріалів комісія вирішила: у діях начальника відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці наявний дисциплінарний проступок, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень), доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, відповідно до пункту 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», є дисциплінарним проступком, за вчинення якого, згідно з частиною третьою статті 66 Закону такому державному службовцю може бути оголошено догану. В той же час, враховуючи наявність обставин, що пом`якшують відповідальність державного службовця, відповідно до частини другої статті 67 Закону України «Про державну службу», дисциплінарна комісія рекомендує притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення зауваження.
24. На підставі подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Галицької митниці Держмитслужби від 06.01.2021, комісія дійшла висновку про те, що начальником відділу провадження у справах про порушення митних правил управління забезпечення протидії митним правопорушенням Галицької митниці Держмитслужби ОСОБА_1 вчинено дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», що полягає у неналежному виконанні ним своїх посадових обов`язків в частині забезпечення якісної організації роботи відділу та належного контролю за діями підпорядкованого особового складу, що в свою чергу спричинило порушення ОСОБА_2 вимог статті 518 Митного кодексу України в частині несвоєчасного виконання доручення Буковинської митниці Держмитслужби від 16.06.2020 №7.2-20-04-7.4/2118.