ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2022 року
м. Київ
справа №738/981/17
адміністративне провадження № К/9901/27828/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Міністерства оборони України
на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 (колегія у складі суддів Кашпур О.В., Житняк Л.О., Падій В.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 (колегія у складі суддів Ісаєнко Ю.А., Земляної Г.В., Сорочко Є.О.)
у справі № 738/981/17
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чернігівського обласного військового комісаріату, в якому просив:
- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 29.05.2017 № 31, оформлене протоколом засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
- зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
2. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, позов задоволено.
3. 22.02.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову про направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.
4. Ухвалою Верховного Суду від 04.04.2018 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах колишнього СРСР у період з 18.04.1982 по 14.05.1984, під час якої з 10.03.1984 по 14.05.1984 брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан та отримав множинні вогнепальні осколкові поранення, контузію головного мозку, що підтверджується відомостями військового квитка позивача, довідкою Менського районного військового комісаріату від 07.10.2013 № 951/1.
6. Згідно висновку Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи від 18.10.2013 № 1847/ж, рубці на тілі позивача є наслідком загоєння ран, що могли утворитися в результаті вогнепальних (осколкових) поранень, які могли бути отримані у 1984 році.
7. Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 2529 від 18.10.2013, множинні вогнепальні осколкові поранення голови (контузія головного мозку - 1984 року) ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
8. Довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0128871 від 04.06.2014 свідчить про те, що позивачу встановлено III групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, строком до 01.07.2015.
9. Згідно довідок до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА № 019046 від 12.06.2015 та серії АВА № 027653 від 07.06.2016 позивачу повторно встановлено III групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
10. 22.01.2016 позивач звернувся із заявою до Менського районного військового комісаріату про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, поранення, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії.
11. Листом Менського районного військового комісаріату від 23.01.2016 № 143 заява позивача з доданими до неї документами надіслана на адресу військового комісара Чернігівського обласного військового комісаріату.
12. Листом військового комісара Чернігівського обласного військового комісаріату від 25.01.2016 № 308 заява позивача з доданими до неї документами надіслана на адресу директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
13. Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 20.05.2016 №36 встановлено, що комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, оскільки відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчиненням нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2013 №975. У зв`язку з викладеним, документи позивача повертаються Чернігівському обласному військовому комісаріату.
14. Постановою Менського районного суду Чернігівської області від 08.02.2017 по справі № 738/1370/16-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017, серед іншого, було зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути питання про призначення одноразової грошової допомоги позивачу.
15. Згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.05.2017 № 53 повторно розглянуто документи позивача, та відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, в зв`язку з тим, що заявником не надано документ, що свідчить про обставини поранення.
16. Не погоджуючись з висновками та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
17. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
18. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність прийнятого рішення.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.