ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2022 року
м. Київ
справа № 826/15136/17
адміністративне провадження № К/9901/56658/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в касаційній інстанції адміністративну справу № 826/15136/17
за позовом Приватного підприємства "НК-Квазар" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним наказу в частині, визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного підприємства "НК-Квазар" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2018 (суддя Аверкова В.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2018 (головуючий суддя Губська О.А., судді: Парінов А.Б., Беспалов О.О.),
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство «НК-Квазар» (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі також - відповідач, Держгеонадра), в якому просило:
- визнати протиправним наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 в частині не включення позивача в список підприємств, яким поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами;
- визнати протиправним та скасувати протокол № 5-15 від 30 березня 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині якого вирішено питання про скасування Протоколу від 27 лютого 2015 року № 3-15 щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року, виданого ПП «НК-Квазар»;
- зобов`язати відповідача поновити спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року, виданий ПП «НК-Квазар» на виконання протоколу засідання робочої групи № 3-15 від 27 лютого 2015 року та зобов`язати відповідача видати відповідний наказ про поновлення дії спецдозволу позивачу.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПП "НК-Квазар" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10.04.2009 щодо видобування вапняку Бургунського родовища Херсонської області.
Наказом Державної служби геології та надр України від 16.02.2012 № 46 анулювано спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.04.2009 № 4961, виданий ПП «НК-Квазар».
Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії від 27.02.2015 №3-15 рекомендовано поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами, серед яких і ПП «НК-Квазар».
Наказом Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 поновлено дію спеціальних дозволів користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу; анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2; встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 3.
Протоколом засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.03.2015 №5-15 скасовано рішення (протокол від 27.02.2015 №3-15) щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 10.04.2009 № 4961, виданий ПП «НК-Квазар» на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року.
Вважаючи протиправним наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 в частині не включення позивача в список підприємств, яким поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами, та протокол № 5-15 від 30 березня 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині якого вирішено питання про скасування протоколу від 27 лютого 2015 року № 3-15 щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року, виданого ПП «НК-Квазар», позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з того, що оскаржуваний наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 не порушує прав позивача. Крім того зазначено, що наразі спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.04.2009 №4961 відновленню не підлягає, оскільки Підприємству відмовлено в задоволенні позову про скасування наказу щодо анулювання такого дозволу.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Відповідач правом подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, встановлення порядку діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру визначено ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", положеннями ч. 7 якої передбачено наступне:
анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється;
у разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та повернення суб`єкту господарювання безпідставно анульованого документа дозвільного характеру.