ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2022 року
м. Київ
справа № 522/3592/16-а
адміністративне провадження № К/9901/32340/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2017 (суддя - Погрібний С.О.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 (судді - Шеметенко Л.П., Потапчук В.О., Семенюк Г.В.)
у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Одеська міська рада, прокуратура Одеської області, про визнання дій незаконними та скасування рішення,-
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
В лютому 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради з прийняття рішення, оформленого наказом від 15.02.2016 року, визнати незаконними та скасувати таке рішення.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.08.2015 року №0113/3666 відповідно до п. 7.3 Додатку до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року №3961-VІ, підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування ФОП ОСОБА_1 місцем для розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , площею 102,7 кв.м. та товарною спеціалізацією згідно вимогам чинного законодавства щодо товарної спеціалізації, за умови наявності паспорту прив`язки, виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради (а.с. 165).
06.10.2015 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради виданий ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки за реєстраційним №01-06/1079 на розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд (існуючі) павільйони (загальною площею твердого покриття 102,70 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1 , терміном дії до 07.08.2020 року (а.с.167).
На підставі вказаного паспорту прив`язки між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та позивачем укладено договір від 15.10.2015 року №ТС-1336/15 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (а.с.160-164).
Відповідно до п. 2.27 Порядку розміщення ТС для ведення підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку України від 21.10.2011 року №244, п. 9.8 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року №3961-VІ, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 15.02.2016 року прийнято наказ №01-12/89 про анулювання паспорту прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд (павільйони, загальною площею твердого покриття 102,7 кв.м.) від 06.10.2015 року №01-06/1079 за адресою: АДРЕСА_1 , виданого ФОП ОСОБА_1 (а.с.229).
Як вбачається з вказаного наказу, підставою для його прийняття став лист прокуратури Одеської області від 11.02.2016 року №01-15/94п (а.с.37-38).
Так, вказаним листом прокурор повідомив Управління про те, що заочним рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 12.11.2014 року, за ФОП ОСОБА_2 визнано право власності на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю загальною площею 91,4 кв.м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі заяви про перегляд заочного рішення, поданої Одеською міською радою, вищезазначене заочне рішення скасоване, а позовна заява ОСОБА_2 до Одеської міської ради про визнання права власності на нежитлову будівлю залишена без розгляду.
Право власності на вказаний об`єкт нерухомості ОСОБА_2 зареєстровано не було.
У ході розгляду цивільної справи судом установлено, що вищевказана капітальна нежитлова будівля самочинно збудована за власний рахунок ФОП ОСОБА_2 .
Крім того, заочним рішенням Київського районного суду м. Одеси від 20.01.2016 у справі №520/8311/15-ц, яке набрало законної сили 02.02.2016, задоволено позовну заяву заступника прокурора Одеської області. Зобов`язано ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 91,4 кв.м шляхом знесення самочинно збудованої будівлі загальною площею 91,4 кв.м, розташованої у АДРЕСА_1 . Зобов`язано ОСОБА_2 повернути дану земельну ділянку Одеській міській раді.
Оскільки управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 06.10.2015 року, у період розгляду Київським районним судом м. Одеси справи за позовом заступника прокурора Одеської області до ОСОБА_2 про знесення самочинного збудованого майна та звільнення земельної ділянки, видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив`язки (реєстраційний №01-06/1079) розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд за вищевказаною адресою, що фактично є однією капітальною будівлею самочинно збудованою ОСОБА_2 загальною площею 91,4 кв.м., тобто ФОП ОСОБА_1 будь-які тимчасові споруди не встановлювались, прокурор вказав Управлінню на необхідність вжиття відповідно до наданої компетенції заходів щодо анулювання паспорту прив`язки від 06.10.2015 року за №01-06/1079 з наданням копій підтверджуючих документів із повідомленням прокуратури області у строк до 15.02.2016 року.
Не погоджуючись із анулюванням паспорту прив`язки тимчасових споруд, посилаючись на незаконність таких дій відповідача, а також безпідставність оскаржуваного наказу, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2017 позов ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення - задоволено. Визнано протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, пов`язані з анулюванням паспорту прив`язки від 6.10.2015 року № 01-06/1079 розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ФОП ОСОБА_1 ). Визнано протиправним та скасовано рішення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, пов`язані з анулюванням паспорту прив`язки від 6.10.2015 року № 01-06/1079 розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ФОП ОСОБА_1 ), оформлені наказом цього Управління від 15.02.2016 року.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 апеляційні скарги Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Одеської міської ради залишено без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 .07.2017 залишено без змін.