ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2022 року
м. Київ
справа №160/5441/19
адміністративне провадження № К/9901/15544/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Рибачука А.І., Чиркіна С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Громадського формування з охорони громадського порядку "Екологічний патруль" на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року (судді - Малиш Н.І., суддів: Баранник Н.П., Щербак А.А.,)
у справі за позовом Громадського формування з охорони громадського порядку "Екологічний патруль" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, встановив:
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У червні 2019 року Громадське формування з охорони громадського порядку "Екологічний патруль" звернулось до суду з позовом, в якому з урахуванням зміни позовних вимог, просило визнати протиправним та незаконним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №731 від 27 липня 2018 року "Про надання дозволу департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, реконструкції та функцій замовника по об`єкту "Реконструкція вул. Короленка, від просп. Дмитра Яворницького до вул. Челюскіна в м. Дніпрі" та скасувати його.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27 липня 2018 року рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради №731 «Про надання дозволу департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, реконструкції та функцій замовника по об`єкту "Реконструкція вул. Короленка, від просп. Дмитра Яворницького до вул. Челюскіна в м. Дніпрі"», було вирішено:
1. Надати дозвіл департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, реконструкції та функцій замовника по об`єкту «Реконструкція вул. Короленка, від просп. Дмитра Яворницького до вул. Челюскіна в м. Дніпрі».
2. Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради:
2.1. Замовити проектно-кошторисну документацію в проектній організації, яка має ліцензію на проектування.
2.2. Погодити та затвердити проектно-кошторисну документацію в установленому порядку.
2.3. Одержати в управлінні державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради дозвіл на виконання робіт.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директора департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради Лисенка М. О.
01.03.2019 року комісією складено акт №93 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, для виконання робіт по об`єкту «Реконструкція вул. Короленка, від просп. Дмитра Яворницького до вул. Челюскіна в м. Дніпрі». В результаті обстеження зелених насаджень прийнято рішення, що видаленню підлягають 11 дерев з відновною вартістю 323208,07 грн. та 12 кущів з відновною вартістю 23472,72грн. Сплата не проводиться згідно п. 6 Порядку видалення дерев, кущів, газонів та квітників у населених пунктах, затверджених ПКМУ від 01.08.2006 року №1045 - у разі: будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту (об`єктів інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, благоустрою та інших об`єктів будівництва, що споруджуються за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету).
02.07.2019 року між Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради та ТОВ «СМД - ІНВЕСТ» укладено договір підряду №02/07-1 на виконання будівельно-монтажних робіт з реконструкції.
Також, на виконання умов договору №02/07-1 між сторонами укладений календарний графік виконання робіт по об`єкту на 2019-2020 рік, який включає наступні роботи, які виконуються:
1. Знесення дерев (липень - серпень 2019 року);
2. Перевлаштування існуючих інженерних мереж (липень - вересень 2019 року);
3. Демонтажні/розбірні роботи (серпень - середина листопада 2019 року);
4. Залізобетонні конструкції та підстильні шари доріг (серпень - 2020 рік);
5. Влаштування покриттів доріжок (граніт) та облицювання сходів гранітом (вересень - 2020 рік);
6. Влаштування покриттів доріжок т(ФЕМ) (жовтень - 2020 рік);
7. Влаштування фонтанів №1 та №2 (жовтень - 2020 рік);
8. Прокладання кабелів системи електропостачання (вересень - листопад 2019 року);
9. Поливальний водопровід (2020 рік);
10. Озеленення території (2020 рік);
11. Зовнішнє освітлення (жовтень - 2020 рік).
04.07.2019 року Управлінням ДАБК Дніпровської міської ради видано дозвіл №ДП 112191850906 на виконання будівельних робіт департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради щодо реконструкції вул. Короленка, від просп. Дмитра Яворницького до вул. Челюскіна в м. Дніпрі, клас наслідків (відповідальності) - СС2.
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування заявлених позовних вимог Громадське формування з охорони громадського порядку "Екологічний патруль" посилалося на те, що оскаржуваним рішенням №731 порушені п.п.1.1, 1.2, 1.3 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, оскільки Дніпровська міська рада не брала на баланс дерева, не проводила інвентаризацію дерев, що зазначені в Акті № 93. Також, відповідно до інформації міськради громадські слухання в 2018 - 2019 роках щодо реконструкції вул. Короленка в м. Дніпрі не проводились, не проводилася і оцінка впливу на довкілля. Таким чином, відповідачі не дотрималися вимог чинного законодавства, оскільки при реконструкції потрібно було враховувати, що зміна вулиці з одностороннім рухом на пішохідну є зміною детального плану території та відноситься до містобудівних документів, які повинні в обов`язковому порядку при будь-яких змінах пройти процедуру громадського обговорення та стратегічної екологічної оцінки.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №731 від 27.07.2018 року "Про надання дозволу департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, реконструкції та функцій замовника по об`єкту "Реконструкція вул. Короленка, від просп. Дмитра Яворницького до вул. Челюскіна в м. Дніпрі". В задоволені решти вимог відмовлено.
Суд першої інстанції частково задовольняючі позовні вимоги, скасовуючи оскаржене рішення, дійшов висновку, що таке прийнято всупереч вимогам ч. 2 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон № 3038), з тих підстав, що Дніпровська міська рада громадські обговорення не проводила, як того вимагає чинне законодавство. Проте відхилив доводи позивача про не проведення стратегічної екологічної оцінки, зважаючи на те, що Закон №2354-VІІІ, яким визначено механізм урахування екологічних аспектів при розробці та прийнятті проектів документів державного планування набрав чинності 12.10.2018 року, тобто після винесення оскаржуваного рішення.