ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2022 року
м. Київ
справа №580/3132/20
адміністративне провадження № К/9901/5153/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 (колегія у складі суддів Глущенко Я.Б., Кобаля М.І., Пилипенко О.Є.)
у справі № 580/3132/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якому просила:
- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці;
- зобов`язати здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% грошової винагороди працюючого судді на підставі довідки Господарського суду Черкаської області від 20.02.2020 із урахуванням раніше проведених виплат, з 19.02.2020.
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки Господарського суду Черкаської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02/2022/2020 від 20.02.2020;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Господарського суду Черкаської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02/2022/2020 від 20.02.2020 із врахуванням раніше проведених виплат;
- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 скасовано в частині задоволення позову про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Господарського суду Черкаської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02/2022/2020 від 20.02.2020 із врахуванням раніше проведених виплат.
Позов у цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.03.2020 здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Черкаської області від 20.02.2020 № 02/2022/2020 із врахуванням раніше проведених виплат.
У решті рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 залишено без змін.
4. 17.02.2021 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати оскаржуване судове рішення в частині відмови у задоволенні позову та у цій частині залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Верховного Суду від 23.02.2021 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 26.07.2018 позивача звільнено у відставку з посади судді Господарського суду Черкаської області.
7. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Черкаській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 88% суддівської винагороди судді.
8. У зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, 21.02.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Черкаської області від 20.02.2020.
9. У довідці йдеться про те, що станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, складає 104049,00 гривень.
10. Відповідач листом від 28.02.2020 відмовив у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді з тих підстав, що на час звернення заявника з відповідною заявою Верховною Радою України не прийнято додаткового нормативно-правового акта, яким визначено умови та порядок перерахунку призначеного довічного грошового утримання суддям у відставці на підставі рішення Конституційного суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.
11. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що з 01.01.2020 змінилися складові суддівської винагороди, а тому виникли правові підстави для проведення перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій з підстав, зазначених раніше у листі від 28.02.2020.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що перерахунок, який просить здійснити позивач, обумовлений відновленням раніше порушених її прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020.
Таким чином, з 19.02.2020 у позивача виникло право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Черкаської області від 20.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII.
Проте, перерахунок пенсії позивача має бути здійснено з 01.03.2020, оскільки вона звернулася із заявою про перерахунок пенсії 21.02.2020.
15. Скасовуючи в частині рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про передчасність висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки предметом оскарження до суду є саме бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі поданої позивачем довідки.