ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2022 року
м. Київ
справа № 560/937/19
адміністративне провадження № К/9901/31618/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року (суддя Ковальчук О.К.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року (колегія суддів: Сапальова Т.В., Залімський І.Г., Мацький Є.М.) у справі №560/937/19 за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького апеляційного суду, Ліквідаційної комісії Апеляційного суду Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В березні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницького апеляційного суду, Ліквідаційної комісії Апеляційного суду Хмельницької області про:
визнання протиправною бездіяльності Хмельницького апеляційного суду, яка полягає у відмові зарахувати з 05 серпня 2018 року стаж роботи на посадах стажиста Кам`янець-Подільського міського суду з 01.08.1990 по 01.08.1991, юрисконсульта Кам`янець-Подільського об`єднання орендних колективів громадського харчування з 02.08.1991 по 01.04.1992, адвоката Хмельницької обласної колегії адвокатів з місцем роботи в Кам`янець-Подільській юридичній консультації з 04.04.1992 по 04.01.1993, до стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати за вислугу років в розмірі 70% посадового окладу судді, та у відмові видати копію розрахунку (перерахунку) стажу роботи, що дає право на доплату за вислугу років з 05 серпня 2018 року в розмірі 70% посадового окладу судді;
бездіяльності ліквідаційної комісії Апеляційного суду Хмельницької області, яка полягає у відмові видати довідку про суддівську винагороду судді з 05 серпня 2018 року з аналогічним стажем роботи для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням доплати за вислугу років в розмірі 70% посадового окладу судді;
зобов`язання Хмельницького апеляційного суду з 05 серпня 2018 року зарахувати стаж роботи на посадах: стажиста Кам`янець-Подільського міського суду з 01.08.1990 по 01.08.1991; юрисконсульта Кам`янець-Подільського об`єднання орендних колективів громадського харчування з 02.08.1991 по 01.04.1992, адвоката Хмельницької обласної колегії адвокатів з місцем роботи в Кам`янець-Подільській юридичній консультації з 04.04.1992 по 04.01.1993, до стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати за вислугу років в розмірі 70% посадового окладу судді, та видати копію розрахунку (перерахунку) стажу роботи, що дає право на доплату за вислугу років з 05 серпня 2018 року в розмірі 70% посадового окладу судді;
зобов`язання Ліквідаційної комісії Апеляційного суду Хмельницької області видати довідку про суддівську винагороду судді з 05 серпня 2018 року з аналогічним стажем роботи для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з доплати за вислугу років в розмірі 70% посадового окладу судді.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019, в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
Касаційну скаргу обгрунтовано тим, що помилковим є висновок судів, що положення щодо зарахування (перерахунку) стажу, досвіду роботи (професійної діяльності) на посаді судді здійснюється з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 12.07.2018 №2509-VIII, тобто з 05.08.2018, а оскільки позивач пішов у відставку до прийняття даного закону, тому норма права щодо обрахунку стажу роботи на посаді судді, яка набрала чинності після виходу позивача у відставку, не застосовується. Згідно із Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІІ «Про статус суддів» (в редакції чинній на час призначення позивача на посаду судді вперше) при обранні суддів вперше до Верховного Суду України, обласного суду міг бути громадянин України, який досяг на день обрання 30 років, мав вищу юридичну освіту та стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше як п`ять років і володіє державною мовою. Ці вимоги закону при обранні позивача суддею обласного суду вперше були дотримані. Відповідно до статті 7 Закону №1402-VIII (в редакції, чинній з 05.08.2018) до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж (досвід) роботи (професіональної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді вперше. Зважаючи на викладене, у зв`язку з набранням чинності Закону України від 07.06.2018 № 2447-VIII «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесені зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи професійної діяльності, вимога щодо якої визначена законом та надає право на призначення на посаду судді.
Ухвалою Верховного Суду від 21.11.2019 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач Хмельницький апеляційний суд просить відмовити в задоволення касаційної скарги, а судові рішення залишити без змін.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що Рішенням 14 сесії Хмельницької обласної ради народних депутатів XXI скликання від 25.12.1992 №11 ОСОБА_1 обраний народним суддею Кам`янець-Подільського міського народного суду.
Постановою Верховної Ради України від 26.12.2002 № 413-IV позивач обраний на посаду судді Апеляційного суду Хмельницької області безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 № 1515-VIII позивач звільнений з посади судді Апеляційного суду Хмельницької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.
Наказом голови Апеляційного суду Хмельницької області від 16.09.2016 №17/05-03/ з 16.09.2016 позивач відрахований зі штату Апеляційного суду Хмельницької області.
30.09.2016 набрав чинності закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII (далі Закон №1402-VIII), статтею 137 якого передбачені види діяльності, які зараховуються до стажу роботи на посаді судді.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" від 12.07.2018 № 2509-VIII, який набрав чинності 05.08.2018, стаття 137 Закону №1402-VIII доповнена частиною 2, відповідно до якої до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
20.11.2018 позивач звернувся до відповідачів із заявами про перерахунок його стажу роботи, що дає право на доплату за вислугу років відповідно до частини 2 статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у розмірі 70% посадового окладу судді.
У цих зверненнях позивач, посилаючись на статтю 8 Закону СРСР №328-1 від 04.08.1989 "Про статус суддів в СРСР", діючого на час призначення позивача на посаду судді, відповідно до якої стаж який давав право на призначення на посаду судді складав 2 роки, просив зарахувати до стажу, що дає право на виплату надбавки за вислугу років, стаж на посадах стажиста Кам`янець-Подільського міського суду з 01.08.1990 по 01.08.1991, юрисконсульта Кам`янець-Подільського об`єднання орендних колективів громадського харчування з 02.08.1991 по 01.04.1992, адвоката Хмельницької обласної колегії адвокатів з місцем роботи в Кам`янець-Подільській юридичній консультації з 04.04.1992 по 04.01.1993.
Листами від 21.11.2018 №01-11/9 Хмельницький апеляційний суд та від 17.12.2018 №11-02/66/18 Ліквідаційна комісія Апеляційного суду Хмельницької області в задоволенні заяви позивача відмовили.
Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що передбачені частиною другою статті 137 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» ( далі - Закон № 1402-VIII) положення щодо зарахування (перерахунку) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2509-VIII від 12.07.2018 (далі - Закон №2509-VIII), тобто з 05 серпня 2018 року. З огляду на те, що позивач реалізував своє право на відставку до внесення змін Законом №2509-VIII (грудень 2016 року), в розумінні статті 58 Конституції України, положення частини другої статті 137 Закону №1402-VIII не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Ключовим питанням у цій справі є те, чи має позивач право на зарахування до стажу роботи на посаді судді додаткових двох років роботи у сфері права, якщо право на відставку такий реалізував до набрання чинності частини другої статті 137 Закону №1402-VIII, в редакції Закону №2509-VIII.
Закон №1402-VIII визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.