ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 червня 2022 року
м. Київ
справа №540/2564/20
адміністративне провадження № К/9901/15871/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 540/2564/20
за позовом Малого приватного підприємства (далі - МПП) «АНІ» до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Херсонська обласна рада, Південно-Українська гідрогеологічна експедиція Причорноморського державного регіонального геологічного підприємства, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Держгеонадра України
на рішення рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.11.2020, ухвалене у складі головуючого судді Гомельчука С.В.
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 09.09.2020 МПП «АНІ» звернулося до суду з позовом, у якому просило:
визнати протиправним та скасувати наказ Держгеонадра України від 13.03.2020 №92 «Про прийняте рішення про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами» в частині відмови підприємству у наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин ділянки надр Кринківське родовище (свердловина №17-470), що знаходиться у Херсонській області, Олешківському районі, с. Кринки, західна окраїна населеного пункту;
зобов`язати Держгеонадра України надати МПП «АНІ» без проведення аукціону спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин ділянки надр Кринківське родовище (свердловина №17-470), що знаходиться у Херсонській області, Олешківському районі, с. Кринки, західна окраїна населеного пункту, для видобування мінеральних природних столових підземних вод.
В обґрунтування позовних вимог МПП «АНІ» зазначило, що із заявою від 21.11.2019 про надання спеціального дозволу на користування надрами підприємством подано пакет документів, визначений підпунктом 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок № 615). Проте, 13.03.2020 відповідач протиправно прийняв рішення, яким відмовив у наданні відповідного дозволу з підстав не відповідності поданого переліку документів вимогам наведених вище приписів зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124 «Про внесення змін до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» (далі - постанова № 124), оскільки відповідачем був застосований нормативно-правовий акт, прийнятий пізніше часу виникнення спірних правовідносин.
2. Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 10.11.2020, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021, частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправним і скасував наказ Держгеонадра України від 13.03.2020 № 92 «Про прийняте рішення про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами» в частині відмови МПП «АНІ» у наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин ділянки надр Кринківського родовища (свердловина №17-470), що знаходиться за адресою: Херсонська область, Олешківський район, с.Кринки, західна окраїна населеного пункту;
зобов`язав Держгеонадра України повторно розглянути заяву МПП «АНІ» від 21.11.2019 № 91 про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з урахуваннями висновків, зроблених судом в цьому рішенні;
в задоволенні в решті позовних вимог - відмовив.
3. 30.04.2021 Держгеонадра України звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021, ухвалити нове рішення - відмову у задоволенні позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 24.05.2021 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребував матеріали справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що МПП «АНІ» займається наступним видам діяльності: Код КВЕД 4111.07. Виробництво безалкогольних напоїв; виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшки.
02.05.2002 МПП «АНІ» виконано буріння артезіанської свердловини № 17-470 мінеральних вод глибиною 35 метрів, що знаходиться на території Козачелагерської сільської ради в с. Кринки Цюрупинського району Херсонської області, що підтверджується технічним паспортом.
Розпорядженням Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 15.10.2002 № 581 затверджено акт державної технічної комісії про готовність до експлуатації від 20.06.2002 закінченого будівництва після реконструкції нежитлових приміщень під цех по виробництву безалкогольних напоїв, загальною площею 200,77 кв.м. за адресою: с. Кринки, вул. О.Вишні.
З 29.05.2007 у приватній власності МПП «АНІ» перебуває будівля цеху по виробництву безалкогольних напоїв за адресою: Херсонська область, Цюрюпинський район, с. Кринки, вул. О. Вишні, 25а.
30.12.2008 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано МПП «АНІ» спеціальний дозвіл на користування надрами № 3473 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки ділянки надр у с. Кринки, де розташована свердловина № 17-470, зі строком дії - 5 років.
17.10.2016 між МПП «АНІ» (замовник) та Південно - Українською гідрогеологічною експедицією Причорноморського державного регіонального геологічного підприємства (виконавець) укладено договір № 98/05, згідно з умовами якого виконавець зобов`язується за дорученням замовника та у відповідності до умов даного договору виконати роботи з підготовки геологічних матеріалів по свердловині № 17-470 водозабору МПП «АНІ» в с. Кринци Цюрюпинського району Херсонської області для розгляду їх Державної комісії України по запасах корисних копалин при Держгеонадра України, а замовник зобов`язується прийняти роботу та оплатити її вартість у відповідності до умов цього договору.
Підготовлені матеріали передані на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин при Держгеонадра України, яка протоколом від 25.10.2017 - 27.10.2017 № 4251 визнала Кринківське родовище мінеральних природних столових вод підготовленим для подальшого геологічного вивчення та експлуатації на умовах економічного ризику.
03.10.2017 Державним агентством водних ресурсів України надано МПП «АНІ» дозвіл на спеціальне водокористування № 92/ХС/49д-17 свердловиною № 17-470 (басейн річки Дніпро), розташованою на території Херсонської області, на вул. О. Вишні, 25а в с. Кринки Олешківського району, зі строком дії до 03.10.2022.
Рішенням Херсонської обласної ради від 14.12.2018 № 1132, керуючись статтею 9-1 Кодексу України про надра та статтями 43, 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», погоджено надання надр у користування МПП «АНІ» з метою видобування мінеральних природних столових підземних вод Кринківського родовища (свердловина № 17-470, що знаходиться в с. Кринки Олешківського району Херсонської області), для промислового розливу води у пляшки в якості мінеральної природної столової води під назвою «Таврія», виготовлення та промислового розливу безалкогольних напоїв, а також розливу води через мережу автоматів.
Листом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.07.2018 № 14727/03/12-18 погоджено надання надр у користування МПП «АНІ» з метою видобування мінеральних природних столових підземних вод Кринківського родовища (свердловина № 17-470) с. Кринки Олешківського району Херсонської області за умов дотримання вимог природноохоронного та земельного законодавства, у тому числі щодо режиму охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду і земель, зарезервованих для заповідання, особливо цінних земель, водних об`єктів, їх басейнів, водоохоронних зон (включаючи заплави) і прибережних захисних смуг.
21.11.2019 МПП «АНІ» направило до Держгеонадра України заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування мінеральних вод Кринківського родовища (свердловина № 17-470), строком на 20 років. До вищезазначеної заяви додано: пояснювальну записку з характеристикою об`єкта, стану його геологічного вивчення, методу розробки, обґрунтуванням необхідності використання надр, із зазначенням потужності підприємства; протокол дослідження питної води та результат санітарно-мікробіологічного дослідження; копію протоколу № 4251 засідання колегії Державної комісії України по запасам корисних копалин від 25.10.2017 - 27.10.2017 про затвердження експлуатаційних запасів мінеральних природних столових підземних вод Кринківського родовища; каталог географічних координат водозабірних споруд водозабору МПП «АНІ»; оглядову карту (масштаб 1:200000); ситуаційний план (масштаб 1:25000); план підрахунку експлуатаційних запасів; гідрогеологічну карту верхньоміоценового водоносного горизонту (масштаб 1:25000); геологічні розрізи; програму робіт з введення в експлуатацію Кринківського родовища мінеральних природних столових підземних вод в с. Кринки Олешківського району Херсонської області; копію звіту з оцінки впливу на довкілля планової діяльності з видобування мінеральних природних столових вод Кринківського родовища із свердловини № 17-470 за адресою: Херсонська область, Олешківський район, с. Кринки, вул. О.Вишні, 25а; копію звіту про громадське обговорення планової діяльності з видобування мінеральних природних столових підземних вод Кринківського родовища із свердловини № 17-470 для забезпечення господарсько-питних і виробничих (промисловий розлив у пляшки в якості мінеральної природної столової води «Таврія») потреб МПП «АНІ»; копію висновку з оцінки на довкілля; копію протоколу № 4952 засідання колегії Державної комісії України по запасам корисних копалин від 31.10.2019.
Наказом Держгеонадра України від 13.03.2020 № 92 у зв`язку із невідповідністю документів, поданих суб`єктами господарювання вимогам пункту 8 Порядку № 615 (в редакції постанови № 124) відмовлено МПП «АНІ» в надані спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (пункт 24 додатку до наказу).
Листом Держгеонадра України від 23.03.2020 № 4808/01/11-20 повідомлено МПП «АНІ» про прийняття вищезазначеного наказу та повернуто підприємству заяву від 21.11.2019 та додані до неї документи.
На повторне звернення МПП «АНІ» із заявою про надання спеціального дозволу від 17.03.2020, листом Держгеонадра України від 09.04.2020 № 5759/01/11-20, повідомлено про те, що відповідь з означеного питання вже надана у листі від 23.03.2020р. № 4808/01/11-20.
Не погоджуючись з наказом про відмову у наданні дозволу на спеціальне користування надрами без проведення аукціону, МПП «АНІ» звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що на час подання позивачем передбаченого Порядком № 615 пакету документів для отримання спеціального дозволу на користування надрами ці документи відповідали вимогам цього Порядку, внесення до вказаного нормативно-правового акту змін постановою № 124 не може бути підставою для відмови позивачу у видачі дозволу, оскільки зазначена постанова прийнята та набрала чинності вже після подання позивачем відповідних документів до Держгеонадр України, а також після спливу законодавчо визначеного строку для прийняття рішення щодо отримання вказаного дозволу позивачем.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
7. Касаційна скарга відповідача мотивована, зокрема тим, що при розгляді заяви позивача про видачу спеціального дозволу правомірно застосовано редакцію підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615, чинну на час прийняття спірного наказу. Також Держгеонадра України зазначає, що суди попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права, оскільки суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваному судовому рішенні застосували норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 16.04.2020 у справі № 826/7696/18.
8. У відзиві на касаційну скаргу відповідача позивач вказує на її необґрунтованість у зв`язку із чим, просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані Держгеонадра України судові рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів виходить із такого.
10. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
11. Згідно із статтею 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
12. Відповідно до статті 3 Кодексу України про надра гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.
13. Згідно зі статтею 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).
14. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі - Положення № 1174).
15. Згідно з пунктом 1 Положення № 1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
16. Відповідно до пункту 3 Положення № 1174 основними завданнями Держгеонадр є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
17. Згідно із підпунктом 9 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами.
18. Порядком № 615 врегульовано питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначено процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами (пункт 1).
19. Відповідно до пункту 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.
20. Згідно із пунктом 8 Порядку № 615 надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.
21. З аналізу норм Положення № 1174 та Порядку № 615 видно, що до повноважень Держгеонадр відноситься прийняття рішення про надання суб`єктам господарювання спеціальних дозволів на користування надрами.