ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 червня 2022 року
м. Київ
справа № 520/6264/2020
адміністративне провадження № К/9901/43417/21
Верховний Суд у складіколегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 520/6264/2020
за позовом Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Нацкомісія) до Акціонерного товариства (далі - АТ) «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» про стягнення штрафу та пені,
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Нацкомісії
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021, ухвалене у складі головуючого судді Волошина Д.А.
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Подобайло З.Г., суддів Бартош Н.С., Григорова А.М.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 14.05.2020 Нацкомісія звернулась до суду з позовом, у якому просила стягнути з АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» 5 100 000,00 грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
В обґрунтування позовних вимог Нацкомісія зазначила, що АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» не сплачено суми штрафу у розмірі 850000,00 грн, накладеного постановою Нацкомісії від 20.12.2019 № 2987 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» та пені у розмірі 850000,00 грн, штрафу у розмірі 850000,00 грн, накладеного постановою Нацкомії від 20.12.2019 № 2988 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» та пені у розмірі 850000,00 грн, штрафу у розмірі 850000,00 грн, накладеного постановою Нацкомісії від 20.12.2019 № 2989 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» та пені у розмірі 850000,00 грн. Загальна сума несплаченого штрафу та пені складає 5100000,00 грн.
2. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 18.05.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021, у задоволенні позовних вимог відмовив.
3. 29.11.2021 Нацкомісія звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, та відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, просить скасувати ухвалені у справі судові рішення і ухвалити нове, яким позов задовольнити.
4. Верховний Суд ухвалою від 13.12.2021 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи з суду першої інстанції.
5. 06.01.2022 до суду касаційної інстанції надійшов відзив на касаційну скаргу позивача, у якому відповідач просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані Нацкомісією судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що постановою Нацкомісії від 20.12.2019 № 2987 на відповідача за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою Нацкомісії від 16.02.2017 № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України від 09.04.2015 № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі - Закон № 329-VIII), чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, було накладено штраф у розмірі 850000,00 грн.
У зв`язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу позивачем на вказану суму нараховано пеню у розмірі 850 000,00 грн.
Постановою Нацкомісії від 20.12.2019 № 2988 на відповідача за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою Нацкомісії від 16.02.2017 № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону № 329-VIII, чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону № 877-V в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, було накладено штраф у розмірі 850000,00 грн.
У зв`язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу позивачем на вказану суму нараховано пеню у розмірі 850000,00 грн.
Постановою Нацкомісії від 20.12.2019 № 2989 на відповідача за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою Нацкомісією від 16.02.2017 № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону № 329-VIII, чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону № 877-V в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, було накладено штраф у розмірі 850000,00 грн.
У зв`язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу позивачем на вказану суму нараховано пеню у розмірі 850 000,00 грн.
Загальні розміри: штрафу - 2 550 000,00 грн; пені - 2 550 000,00 грн, загальна сума - 5 100 000,00 грн.
Разом з тим, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у справі № 520/2696/2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2021, скасовано постанову Нацкомісії від 20.12.2019 № 2988 «Про накладення штрафу на акціонерне товариство «Харківміськгаз» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу».
Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2021 відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Нацкомісії на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі № 520/2696/2020.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 у справі №520/2697/2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021, скасовано постанову Нацкомісії від 20.12.2019 року № 2989 «Про накладення штрафу на АТ «Харківміськгаз» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу».