Постанова
Іменем України
15 червня 2022 року
м. Київ
справа № 932/18983/19
провадження № 61-3289 св 22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Дніпровська міська рада, Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, комунальне підприємство "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну
скаргу Дніпровської міської ради на постанову Дніпровського апеляційного суду від 01 лютого 2022 року у складі колегії суддів: Макарова М. О., Демченко Е. Л., Куценко Т. Р.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпровської міської ради, Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, комунального підприємства "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради (далі - КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради) про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі.
Позовна заява мотивована тим, що з 25 липня 2018 року він працював на посаді заступника директора з загальних питань КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради, проте наказом начальника підприємства
від 02 грудня 2019 року № 84/19-К його було звільнено із займаної посади
на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням штату працівників.
Позивач вважав своє звільнення незаконним, оскільки міська рада,
як власник КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради, мала запропонувати йому всі вакантні посади, які він міг обіймати відповідно до своєї кваліфікації, на іншому комунальному підприємстві міської ради. Проте йому не пропонувалась будь-яка вакансія у КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради або у комунальному підприємстві "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (далі - КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради), куди планувалось передати активи та майно КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради, а також не пропонувалось переведення до інших комунальних підприємств, хоча відповідні вакансії у цей час існували. Відповідно до частини п`ятої статті 24 ГК України органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за наслідки діяльності суб`єктів господарювання, що належать до комунального сектора економіки.
Міська рада має у власності багато комунальних підприємств, тому вони можуть розглядатись як структурні одиниці одного й того самого
власника, а тому власник мав би працевлаштувати вивільнених у зв`язку зі скороченням штату працівників. Разом з тим, на підставі рішення міської ради відбувся перерозподіл майна одного й того самого власника від однієї структурної одиниці до іншої. Міська рада не відмовилася від виконуваних КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради функцій, а передала їх КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради. Через те, що зменшення активів та майна власника не було, не могло і зменшуватися чисельність працівників. Власник зобов`язаний був при переданні майна і активів до
КП "Теплонерго" Дніпровської міської ради, працевлаштувати до нього працівників КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради. При цьому фактичної зміни у організації виробництва та праці не відбулося, оскільки передачі майна так і не було, відповідний акт не складався, скорочення штату відбулося з перевищенням меж повноважень керівника підприємства.
Позивач зазначав, що згідно зі Статутом КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради, його власником та засновником є територіальна громада
м. Дніпра в особі Дніпровської міської ради, воно підзвітне Департаменту благоустрою та інфраструктури виконавчого комітету Дніпровської міської ради. Рішенням Дніпровської міської ради від 24 липня 2019 року № 30/47 надано дозвіл на передання майна та активів з балансу КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради на баланс КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, однак вказівки про необхідність скорочення штату не було. Вважав, що керівник обмежений статутом у звільненні працівників з такої підстави, як скорочення чисельності штату працівників, а власник такої підстави не видавав. Він є інвалідом війни та інвалідом
3 групи, тому має переважне право на залишення на роботі, яке було проігноровано.
Крім того, з серпня 2016 року він є членом профспілкової організації працівників Дніпровської міської ради, заяви про вихід з неї не складав. Наказ про скорочення штату датований 01 жовтня 2019 року, а згода профспілкового комітету на припинення із ним трудового договору надана 21 серпня 2019 року, тобто більше ніж за місяць до дати наказу про скорочення штату, що є порушенням частини восьмої статті 43 КЗпП України. При цьому засідання профспілкового комітету, де вирішувалося питання про надання згоди на його вивільнення у зв`язку з скороченням штату працівників, відбулося без його присутності, що є порушенням частини третьої статті 43 КЗпП України.
Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просив суд: визнати незаконним
та скасувати наказ начальника КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради від 02 грудня 2019 року № 84/19-К про припинення трудового договору у зв`язку зі скороченням штату працівників згідно пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України; поновити його на посаді заступника директора
з загальних питань КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 липня 2021 року у складі судді Куцевола В. В. позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Відмовляючи у задоволенні позову, районний суд виходив із того, що на момент звільнення позивача у зв`язку зі скороченням штату, викликаним фактичним припиненням виробничої комерційної діяльності підприємства,
у штаті КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради не було вакантних посад, запропонувати які міг би відповідач позивачу. Судом враховано, що при складенні відділом кадрів переліку посад, що виводяться зі штату
у зв`язку з його скороченням (додаток № 3 до наказу від 01 жовтня
2019 року № 118) не було враховано те, що одна із трьох посад
заступника директора підприємства повинна була залишитися, оскільки на Тєтякіна В. В., як заступника директора, якого на підприємстві вже не було, безстроково міським головою покладено виконання обов`язків директора підприємства. Оскільки єдина посада заступника директора, що залишалась у штаті була зайнятою, запропонувати її позивачу було неможливо. При цьому суд врахував, що відомість попередження робітників підприємства про майбутнє звільнення, яка є додатком № 1 до наказу
від 01 жовтня 2019 року № 118, не містить прізвища заступника директора Тєтякіна В. В .
Разом з тим, посада директора є контрактною та запропонувати її позивачу було неможливо, оскільки кандидатуру на посаду керівника підприємства, згідно зі статутом, вносить заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів згідно з розподілом повноважень. Керівник підприємства призначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови. При наймі керівника укладається трудовий контракт.
Крім того, судом встановлено, що наслідком прийняття Дніпровською міською радою рішення від 24липня 2019 року №30/47 стала подальша ліквідація підприємства, яке через виконання цього рішення, залишилося без виробничих потужностей і відповідно доходу.
Отже, надана підприємству згода профспілкової організації на вивільнення працівників у зв`язку зі скороченням штату отримана на підставі частини другої статті 49-4 КЗпП України, а не в порядку статті 43 КЗпП України, оскільки позивач членом профспілкової організації, утвореної на підприємстві, не був, а тому його доводи про порушення порядку отримання згоди від профспілкової організації та про прийняття рішення про звільнення поза межами місячного строку з дня надання профспілкою згоди на звільнення є безпідставними.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 01 лютого 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 липня 2021 року скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ начальника КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради від 02 грудня 2019 року № 84/19-К про припинення трудового договору з ОСОБА_1 у зв`язку зі скороченням штату працівників згідно пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника директора з загальних питань КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради.
Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора з загальних питань КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради допущено до негайного виконання.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Скасовуючи рішення районного суду та задовольняючи позов ОСОБА_1, апеляційний суд виходив із того, що права позивача були порушені, оскільки відповідачем не було дотримано покладений законом на нього, як на роботодавця, обов`язок щодо працевлаштування вивільняємого працівника шляхом надання пропозицій із усіх наявних вакансій та роботи, що існують на підприємстві, які позивач у силу своєї кваліфікації міг би виконувати.
Апеляційний суд послався на відповідну судову практику Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду.
При цьому апеляційний суд зазначив, що нормами трудового законодавства не передбачено здійснення судом перевірки доцільності скорочення працівників, оскільки ці питання стосуються суто внутрішньої господарської діяльності окремого суб`єкта господарювання та не є предметом доказування у судових спорах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Дніпровська міська рада, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржуване судове рішення апеляційного суду скасувати, а рішення районного суду залишити в силі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової
палати Касаційного цивільного суду від 11 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження у вищевказаній справі та витребувано її матеріали
з Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська.
У травні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 червня 2022 року справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, Департаменту благоустрою
та інфраструктури Дніпровської міської ради, КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, за касаційною скаргою Дніпровської міської ради на постанову Дніпровського апеляційного суду від 01 лютого 2022 року призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга Дніпровської міської ради мотивована тим, що апеляційний суд належним чином не дослідив усіх обставин справи,
не врахував, що положеннями трудового законодавства передбачено обов`язок роботодавця запропонувати працівнику, який звільняється
у зв`язку зі скороченням штату, іншу наявну на цьому самому підприємстві роботу, тобто вакантну посаду, якої у комунальному підприємстві згідно з новим штатним розкладом не було. Посада, яку займав позивач, було виведено зі штату підприємства, а тому поновити його на відповідній посаді неможливо, оскільки така відсутня. Положення трудового законодавства
не зобов`язують власника та засновника комунальних підприємств працевлаштовувати вивільнених у зв`язку зі скороченням штату працівників до інших комунальних підприємств, які є самостійними юридичними особами з обмеженим статутом втручанням власника у їх господарюючу діяльність. Посилання апеляційного суду на відповідні правові висновки Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду є помилковими, оскільки у тих справах та у справі, яка переглядається, інші фактичні обставини.
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради, згідно зі Статутом, є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 26 лютого 2013 року № 35/7 на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м. Дніпра. Власником підприємства є територіальна громада м. Дніпра в особі Дніпровської міської ради. Підприємство не несе відповідальності
за зобов`язаннями власника та уповноваженого ним органу, а власник та уповноважений ним орган не несуть відповідальності за зобов`язаннями підприємства. Управління підприємством здійснюється його керівником, яким затверджується за погодженням з уповноваженим органом структура, штатний розпис та правила внутрішнього трудового розпорядку.
Згідно зі штатним розписом КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради від 02 січня 2019 року, що погоджений Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, у штаті відповідача були: одна штатна одиниця посади заступника директора, одна штатна одиниця заступника директора з загальних питань та одна штатна одиниця посади заступника директора з реалізації.
Рішенням Дніпровської міської ради від 24 липня 2019 року № 30/47 надано дозвіл на передачу КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради на баланс КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради котелень, теплових розподільчих пунктів, насосних станцій, мереж теплопостачання, вузлів обліку та інших активів згідно з переліком.
14 серпня 2019 року директором КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради внесено голові профспілкового комітету КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради подання про надання згоди на звільнення працівників за скороченням штату на підставі рішення Дніпровської міської ради від 24 липня 2019 року № 30/47.
Протоколом профспілкового комітету КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради від 21 серпня 2019 року № 5 надано згоду на звільнення працівників підприємства у зв`язку зі скороченням штату на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
Наказом КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради від 27 серпня 2019 року № 103/1 на виконання рішення Дніпровської міської ради
від 24 липня 2019 року № 30/47 вирішено здійснити передачу з балансу підприємства на баланс КП "Теплоенерго" Дніпровської міської ради вказаних у рішенні майна та активів, для чого утворено комісію.
Наказом КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради від 21 вересня 2019 року № 115 на підставі змін в організації виробництв і праці
та проведення структурної перебудови внаслідок виконання рішення Дніпровської міської ради від 24 липня 2019 року № 30/47, у зв`язку з припиненням надання послуг з централізованого опалення та послуг постачання теплової енергії споживачам, на підставі частини третьої
статті 64 ГК України та пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, прийнято рішення про скорочення чисельності за рахунок ліквідації посад і внесення змін до штатного розпису, на іспектора відділу кадрів покладено обов`язок розробити перелік посад, які підлягають скороченню з 02 грудня 2018 року у зв`язку з припиненням виробничої діяльності підприємства та привести штатний розпис до економічно обґрунтованого.
01 жовтня 2019 року КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради видано наказ № 118 про повідомлення працівників підприємства про скорочення штату через два місяці під підпис у відомості попередження про майбутнє звільнення, внесення змін у штатний розпис, затверджений наказом від 02 січня 2019 року № 4, шляхом виведення посад (професій), вказаних у додатку № 3 до наказу з 01 грудня 2019 року, проведення звільнення з роботи працівників з неможливістю подальшого працевлаштування у зв`язку зі скороченням штату.
01 жовтня 2019 року ОСОБА_1 попереджений з майбутнім звільненням
у зв`язку зі скороченням чисельності штату, про що свідчить відомість попередження робітників КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради про майбутнє звільнення.
Відповідно до додатку № 3 до наказу від 01 жовтня 2019 року № 118 до переліку посад КП "Комунжилсервіс" Дніпровської міської ради, що виводяться зі штату, належать: посада заступника директора (1 штатна одиниця), посада заступника директора з загальних питань (1 штатна одиниця); посада заступника директора з реалізації (1 штатна одиниця).