ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2022 року
м. Київ
справа №718/941/17
адміністративне провадження № К/9901/44514/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 (судді - Сторчак В.Ю., Ватаманюк Р.В., Мельник-Томенко Ж.М.)
у справі за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державного підприємства «Чернівецьке лісове господарство» про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (надалі по тексту - позивачі) звернулися до суду з позовом про визнання протиправною відмову відповідача №148 від 24.03.2017 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою та зобов?язання надати засвідчену нотаріально письмову згоду на вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення (землі лісового фонду), що розташована в Ревнянському лісництві квартал №2, літера ділянки 13, загальною площею 1,31 га, що перебуває в адміністративних межах Глинницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області для передачі: у спільну сумісну власність ОСОБА_3 та ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства; у власність ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарства, відповідно до рішень Глиницької сільської ради від 01.11.2013.
В обгрунтування позовних вимог покликались на те, що ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є співвласниками житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 . За даною адресою обліковується земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га. До даної земельної ділянки прилягають також дві ділянки площею 0,65 га для ведення особистого селянського господарства та 0,44 га. Рішенням Глиницької сільської ради позивачам надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою. Звернувшись до Держземагенства позивачам було роз`яснено, що дана земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення, розташована на території Ревнянського лісництва і знаходиться в користуванні ДП Чернівецькій лісгосп. Звернувшись до ДП «Чернівецьке лісове господарство» позивачі отримали відмову щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, що слугувало підставою звернення до суду.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є співвласниками житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 .
Відповідно до рішення Глиницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №62/24 від 01.11.2013 громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та державну реєстрацію в установленому порядку для будівництва, і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею - 0,25 га, у спільну сумісну власність, яка розташована по АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею-0,65 га, розташовану в с. Коростувата в адміністративних межах Глинпицької сільської ради; також надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності па земельну ділянку, орієнтовною площею-0,44 га в адміністративних межах Глиницької сільської ради (за межами населеного пункту).
Згідно листа Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області №Ко-325 за інформацією відділу Держземагенства у Кіцманському районі Чернівецької області, зазначена земельна ділянка загальною площею 1,31 га віднесена до земель лісогосподарського призначення та розташована на території Ревнянського лісництва і знаходиться в користуванні ДП Чернівецький лісгосп. Також в зазначеному листі позивачам рекомендовано для надання дозволу на роброблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку і для ведення особистого селянського господарства звернутися за письмовою згодою до землекористувача - ДП "Чернівецький лісгосп", на вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення, засвідченою нотаріально.
Листом №148 від 24.03.2017 відповідач відмовив ОСОБА_3 в наданні згоди на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та будівництва на даній території, оскільки згідно розпорядження КМУ №610 від 10.04.2008 зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 29.05.2017 позов задоволено.
Визнано неправомірною відмову Державного підприємства «Чернівецький лісгосп» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства №148 від 24.03.2017 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою та надання письмової згоди на вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення.
Зобов`язано Державне підприємство «Чернівецький лісгосп» Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства надати засвідчену нотаріально письмову згоду на вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення (землі лісового фонду), що розташована в Ревнянському лісництві квартал №2, літера ділянки 13, загальною площею 1,31 га, що перебуває в адміністративних межах Глинницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області для передачі: у спільну сумісну власність ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення особистого селянського господарства; у власність ОСОБА_2 , 1975 року народження, мешканця АДРЕСА_2 , для ведення особистого селянського господарства, відповідно до рішень Глиницької сільської ради від 01.11.2013 року.
Постановою вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 29.05.2017 скасовано та прийнято нову про відмову в позові.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що відмова ДП «Чернівецьке лісове господарство» щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою не ґрунтується на законних вимогах та суперечить положенням чинного законодавства. Також суд дійшов висновку, що земельна ділянка, на яку претендують позивачі, щодо якої рішенням Глиницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №62/24 від 01.11.2013 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, не відноситься до земель лісогосподарського призначення.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, суд апеляційної інстанції зіслався на те, земельна ділянка відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення та повинна використовуватися для потреб лісового господарства, а не для особистого селянського господарства. Приймаючи до уваги розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" вказав, що на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення із земель лісового фонду для надання у власність чи в користування зі зміною цільового призначення, накладено мараторій, а відтак відмовляючи позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, а також керувався у своїй діяльності актом Кабінету Міністрів України.