ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2022 року
м. Київ
справа № 826/15946/17
адміністративне провадження № К/9901/69534/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Затишний дім» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018 (судді - Шурка О.І., Василенка Я.М., Кузьменка В.В.)
у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Затишний дім» до Департаменту з питань державно-будівельного контролю м. Києва про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У грудні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт по реконструкції об'єкту за адресою: м. Київ, вул. Обухівська, 122 від 09.06.2017 року за №КВ083171602037 шляхом видання наказу № 374 від 23.11.2017 року, та щодо виключення запису про її реєстрацію з Єдиного реєстру дозвільних документів;
2) скасувати наказ відповідача № 374 від 23.11.2017 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт по реконструкції об'єкту за адресою: м. Київ, вул. Обухівська, 122 від 09.06.2017 року за №КВ083171602037, та зобов'язати відповідача включити запис про реєстрацію такої декларації до Єдиного реєстру дозвільних документів.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Департамент, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466) зареєстрував подану замовником будівництва - ОК «Житлово-будівельний кооператив «Затишний дім» (далі - Замовник) декларацію про початок виконання будівельних робіт із реконструкції житлового будинку на вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі м. Києві за № КВ 083171602037 від 09.06.2017.
За інформацією зазначеною Замовником у декларації, проектна документація розроблена TOB «Арх-Юст-Проект» (код ЄДРПОУ 35437094) під керівництвом головного архітектора проекту - Ткачука Павла Валерійовича (кваліфікаційний сертифікат - серія АА № 002059), яка в свою чергу була затверджена наказом голови OK «Житлово будівельний кооператив «Затишний дім» Білицьким Андрієм Володимировичем від 17.05.2017 №3.
Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 96738792) (далі - Інформаційна довідка) об'єкт нерухомого майна (реєстраційний номер 1247652780000) на вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі м. Києва, недобудований житловий будинок (об'єкт незавершеного будівництва).
Департамент містобудування та архітектури видав замовнику будівництва Піотровському В.Ф. містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі м. Києва від 10.06.2014 №26/14/12-3/009-14 для реконструкції жилого будинку, незакінченого будівництва.
Листом від від 16.11.2017 TOB «Арх-Юст-Проект» повідомило відповідача на їх звернення, що проектування будівництва об′єкту на вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі м. Києва не здійснювалось.
Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 21.11.2017 №338-ДК/273/АП/09/01/-17, що надійшов на запит Департаменту листом від 21.11.2017 №8-10-0.441-17547/2-17, будівлі і споруди на будівельному майданчику відсутні.
За результатами перевірки Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю видано наказ від 23.11.2017 №374 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт".
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.03.2018 позов задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №374 від 23.11.2017 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт по реконструкції об'єкту за адресою: м. Київ, вул. Обухівська, 122 від 09.06.2017 року за № КВ083171602037.
Стягнуто на користь Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Затишний дім» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 200,00 грн.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ «Арх-Юст-Проект» розробило проект реконструкції житлового будинку по вул. Обухівська, 122 у Святошинському районі м. Києва та здійснює авторський нагляд за будівництвом такого об'єкту, а інформація про нерозроблення ТОВ «Арх-Юст-Проект» проектної документації щодо спірного об'єкту виявилась помилковою через технічний збій у базі даних ТОВ «Арх-Юст-Проект».
Крім того, судом встановлено, що позивачеві належить право користування земельною ділянкою під недобудованим житловим будинком по вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі в м. Києві, а відповідачем не доведено суду обставин зазначення позивачем в декларації недостовірних даних.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018 постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.03.2018 скасовано, а в справі ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що суду не було надано підтвердження, що ТОВ «Арх-Юр-Проект» повідомляло відповідача, що інформація про не розроблення ТОВ «Арх-Юст-Проект» проектної документації щодо об'єкту по вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі м. Києва виявилась помилковою через технічний збій у базі даних ТОВ «Арх-Юст-Проект», в якій обліковуються об'єкти.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги, що згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 21.11.2017 № 338- ДК/273/АП/09/01/-17, що надійшов на запит Департаменту листом від 21.11.2017 № 8-10-0.441-17547/2-17, будівлі і споруди на будівельному майданчику відсутні.
Тобто, зазначений вище об'єкт будівництва будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, та без належно затвердженого проекту.
Наведене, на думку суду апеляційної інстанції, свідчить про те, що Департамент наказом №374 від 23.11.2017 скасував реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція житлового будинку» за адресою: м. Київ, Святошинський район, вул. Обухівська, 122 від 09.06.2017 № КВ 083171602037 - правомірно.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що суд апеляційної інстанції допустив порушення вимог статті 77 КАСУ та мотивуючи оскаржувану постанову, посилається на відсутність підтверджень повідомлення відповідача листом від 20.11.2017 від імені ТОВ «Арх-Юст-Проект» про надання в листі від 16.11.2017 недостовірної інформації нібито про відсутність розробленого проєкта. Однак, листом від 20.11.2017 ТОВ «Арх-Юст-Проект» повідомило відповідача, що інформація про нерозроблення TOB «Арх-Юст-Проект» проектної документації щодо об'єкту по вул. Обухівській, 122 у Святошинському районі м. Києва виявилась помилковою через технічний збій у базі даних TOB «Арх-Юст-Проект», в якій обліковуються об'єкти, проектування яких здійснюють спеціалісти TOB «Арх-Юст-Проект».
Також позивач вважає, що спірний наказ відповідача, не видавався на підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 21.11.2017 №338-ДК/273/АП/09/01-17, більш того, відповідач, видаючи наказ, посилався на скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт позивача через нібито відсутність розробленої та затвердженої проектної документації, а не недоведену відсутність будівель та споруд, як це зазначено в акті перевірки.
Заперечуючи проти касаційної скарги відповідач просив у її задоволенні відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.