ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2022 року
м. Київ
справа №263/16497/16-а
адміністративне провадження № К/9901/16290/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017 (колегія у складі суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В., Васильєвої І.А.)
у справі № 263/16497/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя
про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 26.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації;
- визнати з 01.12.2016 протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року;
- зобов`язати відповідача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України:
- нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року;
- провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визнання базового місяця грудень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом.
2. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 26.01.2017 позов задоволено.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017 постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 26.01.2017 скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. 05.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.04.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач не працює з 21.12.2010.
8. У грудні 2016 року позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про надання інформації про отриману ним суму індексації пенсії.
9. Листом УПФ України в Жовтневому районі м. Маріуполя №39002/04 від 12.12.2016 повідомило позивача, що розмір його пенсії індексується у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Станом на 31.08.2015 до його пенсії сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн. З 01.09.2015 проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015. З 01.09.2015 сума індексації пенсії зафіксована в розмірі 136,86 грн. З 01.05.2016 проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016. З 01.05.2016 сума індексації пенсії зафіксована в новому розмірі 117,82 грн. З 01.12.2016 проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено грудень 2016. З 01.12.2016 сума індексації пенсії зафіксована в новому розмірі 78,04 гривень.
10. Позивач вважає, що така відповідь свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо не проведення належним чином йому індексації пенсії, а тому звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач проводив індексацію його пенсії з порушенням положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
12. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що з січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Також зазначає, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки не передбачено коштів на проведення індексації пенсії.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування відповідачем положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки в бюджет ПФ України на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом про виконання бюджету ПФ України та ГУ ПФ України в Донецькій області за 2014-2015 роки були залишки коштів бюджетів на кінець таких звітних років.
14. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.
За висновком суду апеляційної інстанції, відповідач при проведенні 01.09.2015, 01.05.2016, 01.12.2016 індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає про суперечливість, неповність та незрозумілість оскаржуваної постанови. Мотиви касаційної скарги співпадають з мотивами та висновками, викладеними у рішенні суду першої інстанції.
16. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надав.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд перевірив правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
18. Ключовим питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум.