ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2022 року
м. Київ
справа № 826/1993/18
провадження № К/9901/25419/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Моршинський санаторій "Пролісок" для дітей з батьками"
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2019 року (суддя Чудак О.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року (головуючий суддя Бабенко К.А., судді Степанюк А.Г., Чаку Є.В.)
у справі № 826/1993/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Моршинський санаторій "Пролісок" для дітей з батьками"
до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Адміністрації Державної прикордонної служби України, Фонду державного майна України, Міністерства соціальної політики України,
про визнання протиправним та нечинним розпорядження, визнання дій протиправними.
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Моршинський санаторій "Пролісок" для дітей з батьками" звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, в якому просило суд визнати незаконним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року №376-р "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршин до сфери управління Адміністрації прикордонної служби"; визнати протиправними дії Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в частині підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршин до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби" від 07 червня 2017 року №376-р.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Моршинський санаторій "Пролісок" для дітей з батьками" з судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 листопада 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року і направити справу на новий розгляд.
4. Від Адміністрації Державної прикордонної служби України та Кабінету Міністрів України надійшли пояснення на касаційну скаргу, в яких відповідач і третя особа просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що між Приватним акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", як Орендодавцем, та позивачем, як Орендарем, укладено Договір оренди від 11 червня 2013 року, згідно з пунктом 1.1 якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування (в оренду) основні засоби Санаторію для дітей з батьками "Пролісок", розташовані за адресою: Львівська обл., м. Моршин, вул. Проліскова, 10, а саме: санаторного корпусу у складі спального корпусу, лікувально-діагностичного корпусу та харчоблоку (інвентарний №01-02), споруд: збірного дерев`яного будинку (інвентарний №04), скульптури "Материнство" (інвентарний №014), будинку 3x3 м (інвентарний №016), доріг благоустроєних (інвентарний №017), зовнішніх мереж теплопостачання, зон відпочинку, під`їзної дороги 65 м/п, для використання з метою організації роботи Санаторію для дітей з батьками "Пролісок"; майно на момент передачі в оренду придатне для використання у відповідності з метою оренди і знаходиться на балансі Орендодавця; майно належить Орендодавцю на підставі Акта приймання-передачі майна територіальних санаторно-курортних закладів профспілок, санаторіїв, будинків відпочинку, пансіонатів, тощо від 24 січня 1992 року, Статуту ПрАТ "Укрпрофоздоровниця".
6. Рішенням Господарського суду Львівської області від 02 грудня 2013 року, залишеним без змін постановами Львівського апеляційного господарського суду від 12 травня 2014 року та Вищого господарського суду України від 23 липня 2014 року, у справі №5015/2805/12 визнано право власності за державою в особі Фонду державного майна України на нерухоме майно: нежитлову будівлю - санаторний корпус з ліжковим фондом 502 ліжка круглорічного використання, А-7, по вул. Проліскова, 8 у м. Моршин Львівської області; витребувано із незаконного володіння Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій для дітей з батьками "Пролісок" та Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" нерухоме майно: нежитлову будівлю санаторний корпус з ліжковим фондом 502 ліжка круглорічного використання, А-7, по вул. Проліскова, 8 у м. Моршин Львівської області; у задоволенні решти позовних вимог за первісним позовом відмовлено; у задоволенні зустрічного позову відмовлено повністю.
7. Як вбачається з листа Фонду державного майна України "Щодо державного майна" від 12 квітня 2017 року №10-24-7428, Фонд державного майна України погоджується з пропозицією щодо віднесення зазначеного майна до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України. З урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року №817, якою затверджено Порядок визначення суб`єкта управління об`єктами, що повернуті у власність держави, та іншим майном, суб`єкт управління якого не визначений (далі - Постанова №817) віднесення до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України вказаного санаторного корпусу має здійснюватися за рішенням Уряду, у зв`язку з чим запропоновано надати відповідний проект розпорядження Кабінету Міністрів України.
8. Моршинською міською радою Львівської області 14 квітня 2017 року направлено Першому віце-прем`єр-міністру України - Міністру економічного розвитку і торгівлі лист, в якому повідомлено, що з метою створення належної матеріально-технічної бази для лікування, реабілітації та оздоровлення військовослужбовців, учасників АТО, ветеранів державної прикордонної служби України та членів їх сімей, керуючись Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року 1482, отримано згоду на передачу зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України Моршинського санаторію "Пролісок" із збереженням медичного профілю, як оздоровчого закладу матері й дитини, що знаходиться за адресою: вул. Проліскова, 8, м. Моршин, Львівська область.
9. Львівською обласною державною адміністрацією Першому віце-прем`єр-міністру України - Міністру економічного розвитку і торгівлі направлено Лист від 18 квітня 2017 року №5/4-2619/0/2-17-26, в якому зазначено, що отримано згоду на передачу санаторного корпусу (літ. А-7) за адресою: вул. Проліскова, 8, м. Моршин зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України. Враховуючи наведене, з метою забезпечення якісної реабілітації прикордонників, ветеранів та членів їх сімей, організації для них санаторно-курортного лікування й оздоровлення, Львівська обласна державна адміністрація просить Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі розглянути можливість пришвидшення процедури опрацювання проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про передачу нерухомого майна в м. Моршин до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України" з направленням на погодження відповідно до встановленого порядку.
10. Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулась до Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі з листом від 20 квітня 2017 року №0.721-3534/0/6-17, в якому просить надати відповідне розпорядження щодо організації роботи з опрацювання проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про передачу нерухомого майна в м. Моршин зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби України" з подальшим направленням у встановленому порядку на погодження.
11. Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, на виконання Указу Президента України від 12 березня 2015 року № 140 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 лютого 2015 року "Про заходи щодо створення належної матеріально-технічної бази для лікування, реабілітації та оздоровлення військовослужбовців та інших осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення, а також учасників бойових дій та інвалідів війни" та відповідно до вимог Порядку визначення суб`єкта управління об`єктами, що повернуті у власність держави, та іншим майном, суб`єкт управління якого не визначений, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року №817, розроблено та надіслано до Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України на погодження проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби" та Пояснювальну записку до проекту розпорядження.
12. З Пояснювальної записки до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби" вбачається, що метою розроблення проекту розпорядження є віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби з метою забезпечення діяльності на базі зазначеного майна лікувального закладу для медичної реабілітації поранених і хворих із зони АТО, у тому числі військовослужбовців, учасників бойових дій та інших пільгових категорій.
13. Листом Фонду державного майна України "Щодо проекту розпорядження Кабінету Міністрів України" від 12 травня 2017 року №10-24-9322 Міністерству економічного розвитку і торгівлі України надіслано опрацьований в установленому порядку в межах повноважень проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби".
14. Міністерство внутрішніх справ України Листом "Про погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України" від 13 травня 2017 року №6778/05/14-2017 повідомлено Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, що ним розглянуто та погоджено проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби".
15. Міністерство фінансів України листом "Про проект акта" від 15 травня 2017 року №10040-18-5/12911 повідомлено Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, що ним розглянуто проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби" і завізовано його без зауважень.
16. Міністерство юстиції України листом від 19 травня 2017 року №9818-0-26-17/8.1, за результатами правової експертизи проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби", направлено Міністерству економічного розвитку і торгівлі України завізований 19 травня 2017 року проект розпорядження Кабінету Міністрів України разом з висновком.
17. З Висновку Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби" вбачається, що зазначений проект розпорядження Кабінету Міністрів України погоджено без зауважень.
18. 07 червня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження "Про віднесення нежитлової будівлі санаторного корпусу у м. Моршині до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби" №376-р, яким нежитлову будівлю санаторного корпусу (літер А-7) (реєстраційний номер 405479646107) по вул. Пролісковій, 8, у м. Моршині Львівської області віднесено до сфери управління Адміністрації Державної прикордонної служби.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Відмовляючи у позові, суди першої та апеляційної інстанцій, керувалися тим, що проект розпорядження погоджено без зауважень Міністерством фінансів України, Фондом державного майна України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Міністерством внутрішніх справ України та Міністерством юстиції України.
20. Суд першої інстанції зробив висновок про відсутність порушень при процедурі прийняття оскаржуваного розпорядження.
21. Також суд першої інстанції відхилив доводи позивача про ліквідацію санаторію та порушення прав трудового колективу Товариства з обмеженою відповідальністю "Моршинський санаторій "Пролісок" для дітей з батьками", який тривалий час (понад 20 років) використовував приміщення А-7 у своїй статутній діяльності, мотивуючи це тим, що вказане товариство зареєстровано 16 січня 2013 року і засновниками, як і кінцевими бенефіціарними власниками якого є фізичні особи. Відповідно товариство не є закладом державної форми власності для оздоровлення та відпочинку дітей.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
22. Заявник касаційної скарги посилається на те, що Суд першої інстанції і апеляційний суд не досліджували те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 376-р ліквідовано лікувальний санаторій для дітей в м. Моршині "Пролісок" шляхом передачі у користування військовій частині прикордонної служби спального корпусу на 502 ліжко-місця. (А-7). Крім того, ця дія ліквідувала 173 робочі місця для трудового колективу дитячого лікувального закладу "Пролісок".