ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2022 року
м. Київ
справа № 826/16544/17
адміністративне провадження № К/9901/8400/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ) на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Вівдиченко Т.Р., суддів: Бужак Н.П., Парінова А.Б.) у справі за позовом ГУ ПФУ до Приватного акціонерного товариства «Будівельна компанія «Укренергобуд» (далі - ПАТ «БК «Укренергобуд») про стягнення боргу, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2017 року ГУ ПФУ звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило стягнути з ПАТ «БК «Укренергобуд» борг в сумі 495 664 грн 50 коп. з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1.
На обґрунтування позовних вимог зазначало, що ПАТ «БК «Укренергобуд» обліковується заборгованість за період з 01.06.2017 по 30.11.2017 з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1, яка становить 495 664,50 грн.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 03 лютого 2021 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, зазначив, що згідно з висновком експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи від 29.11.2019 № 13243/19-71/32113/19-71, який прийнято судом, вбачається, що: в межах наданих на дослідження документів, заявлений у позовних вимогах Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) розмір заборгованості 495 664,50 грн. з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ПАТ «БК «Укренергобуд» (код 16291301) перед органами Пенсійного фонду України за період з червня по листопад 2017 року, документально не підтверджується; обрахунок розміру заборгованості ПАТ «БК «Укренергобуд» (код 16291301) з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з червня по листопад 2017 року, здійснений Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступником якого є ГУ ПФУ) перед органами Пенсійного фонду України, є необґрунтованим, оскільки в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій містяться арифметичні помилки та відсутнє документальне підтвердження даних розрахунків.
Крім того, борг ПАТ «БК «Укренергобуд» перед ГУ ПФУ у сумі 495 664,50 грн сформований з урахуванням боргів інших підприємств, а саме: ДП «Славутиченергобуд» (32739686) та СФ КБМП «Укренергобуд» (26129576).
Проте, позов про стягнення заборгованості в сумі 495 664,50 грн не містить інформації щодо вищевказаних підприємств, а містить тільки загальну вимогу до ПАТ «БК «Укренергобуд» щодо сплати боргу, який складається із загальної заборгованості не одного підприємства - ПАТ «БК «Укренергобуд», а ще й інших.
Також в матеріалах справи наявні лише розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за червень - листопад 2017 року, які не є первинними документами, а є документом, яким передбачено узагальнення інформації по сумам та по особам - отримувачам пільгової пенсії, але наявність заборгованості вони документально не підтверджують.
Суд апеляційної інстанції також зазначив, що, як вбачається зі змісту апеляційної скарги, позивач погоджується з тим, що при зверненні до суду з позовною заявою ним були надані невірні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
Крім того, позивач зазначає, що 16 вересня 2020 року ПАТ «БК «Укренергобуд» разом з розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій направлявся лист від 16.09.2020 № 2600-0503-8/130511, яким було повідомлено ПАТ «БК «Укренергобуд» про коригування суми боргу за період з червня по листопад 2017 року включно, на загальну суму боргу 163 644,77 грн, в тому числі, за СФ КБМП «Укренергобуд» (ЄДРПОУ 26129576) на суму - 145 632,98 грн. та по ДП «Славутиченергобуд» (ЄДРПОУ 32739686) - 18 011,79 грн.
Відповідно до частини першої статті 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, колегія суддів наголошує на тому, що позивачем не було подано до суду першої інстанції жодних заяв щодо зменшення розміру позовних вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10.03.2021 ГУ ПФУ звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
У скарзі, зокрема зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 06.11.2018 у справі № 8804/5817/17, від 21.06.2018 у справі № 819/2573/15, від 13.09.2019 у праві № 812/210/17, від 18.06.2020 у справі № 813/1375/17, від 18.06.2020 у справі № 813/612/17, від 09.07.2020 у справі № 804/1224/17, від 05.01.2021 у справі 640/18421/19, а саме про те, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, а наявність формальних недоліків в оформленні таких розрахунків не спростовує наявність у підприємства фактичної заборгованості зі сплати сум відшкодування.
Крім того, зазначає, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою, те, що в апеляційній скарзі ГУ ПФУ зазначає про усунення недоліків в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (проведено коригування) 16 вересня 2020 року, тобто до винесення рішення судом першої інстанції. Всупереч вимог частини третьої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не дослідив надані докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.03.2021 визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя Дашутін І.В., судді: Желтобрюх І.Л., Яковенко М.М.
Ухвалою Верховного Суду від 19 березня 2021 року суддів Дашутіна І.В., Желтобрюх І.Л., Яковенка М.М. відведено від участі у розгляді цієї справи та на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22.03.2021 № 478/9/78-21 призначено повторний автоматизований розподіл справи та визначено нову колегію суддів: головуючого Тацій Л.В., та суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., скаргу передано судді-доповідачу.
Верховний Суд ухвалою від 07.04.2021 відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
За ПАТ "Будівельна компанія "Укренергобуд" обліковується заборгованість за період з 01 червня по 30 листопада 2017 року з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1, яка становить 495 664,50 грн.
На підтвердження даної заборгованості, ГУ ПФУ додано до позовної заяви копії скерованих відповідачу листів №33784/10 від 13.06.2017, № 37402/10 від 06.07.2017, №45638/10 від 11.08.2017, №51468/10 від 08.09.2017, № 57717/10 від 10.10.2017, №63910/10 від 13.11.2017, в яких ПАТ "Будівельна компанія "Укренергобуд" повідомляється про суми необхідних до сплати місячних (червень-листопад 2017 року) відшкодувань за Списком №1, а також, додані копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, на підставі яких розраховувалися щомісячні платежі, а саме: розрахунок за Списком №1 за червень 2017 року всього на суму 146 930,39 грн; розрахунок за Списком № 1 за липень 2017 року всього на суму 67 278,25 грн; розрахунок за Списком №1 за серпень 2017 року всього на суму 65 595,63 грн; розрахунок за Списком № 1 за вересень 2017 року всього на суму 68 759,51 грн; розрахунок за Списком №1 за жовтень 2017 року всього на суму 73 363,70 грн; розрахунок за Списком №1 за листопад 2017 року всього на суму 73 737,02 грн.
Позивач, з метою стягнення заборгованості щодо відшкодування сум витрат на виплату і доставку пенсій, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
В силу пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
За приписами частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За правилами пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 затверджена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція №21-1, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яка визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.