ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2022 року
м. Київ
cправа № 922/1473/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури і Харківської обласної ради
на рішення Господарського суду Харківської області від 11.10.2021 (суддя Буракова А. М.)
і постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2022 (головуючий суддя Гребенюк Н. В., судді Слободін М. М., Шутенко І. А.)
у справі № 922/1473/21
за позовом керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської обласної ради
до 1) Харківської міської ради, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд" і 3) Комунального закладу "Школа вищої спортивної майстерності"
про визнання незаконними та скасування пунктів додатку до рішення
(у судовому засіданні взяла участь прокурор Зарудяна Н. О.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2021 року керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Харківської обласної ради (далі - позивач, Обласна рада) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради (далі - відповідач-1, Міська рада), Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд" (далі - відповідач-2, ТОВ "Харківспортбуд"), Комунального закладу "Школа вищої спортивної майстерності" (далі - відповідач-3, КЗ "ШВСМ") про:
- визнання незаконним та скасування п. 8 додатку 2 до рішення Міської ради від 19.06.2019 №1613/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким КЗ "Школа вищої спортивної майстерності" припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за добровільною відмовою, державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 № 191 визнано таким, що втратив чинність;
- визнання незаконним та скасування п. 20 додатку 1 до рішення Міської ради від 16.10.2019 №1759/19 "Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення документації із землеустрою для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким ТОВ "Харківспортбуд" надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) для зміни цільового призначення з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. Ж-1 (фізкультурно-оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район);
- визнання незаконним та скасування п. 11 додатку 1 до рішення Міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", яким ТОВ "Харківспортбуд" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення та змінено цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) з "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" на "для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. Ж-1 (фізкультурно-оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).
2. Позовні вимоги аргументовано тим, що КЗ "ШВСМ" є закладом освіти, до майна якого належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, тощо, яке не підлягає вилученню, крім випадків, встановлених законом (частина 3 статті 80 Закону "Про освіту"); матеріально-технічна база КЗ "ШВСМ" включає, серед іншого, земельні ділянки; земельна ділянка, на якій розташовані спортивні споруди, належить до земель рекреаційного призначення; майно КЗ "ШВСМ" належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області і закріплено за закладом на праві оперативного управління; органом, що здійснює управління майном закладу, є Обласна рада; відчуження нерухомого майна закладу, яке закріплено за ним, здійснюється за рішенням Обласної ради в порядку, встановленому чинним законодавством України, але на пленарних засіданнях Обласної ради рішення щодо надання дозволу на відмову КЗ "ШВСМ" від земельної ділянки, яка перебуває у її користуванні, не приймалося; будь-які обґрунтовані та законні підстави для відмови від права користування спірною земельною ділянкою у КЗ "ШВСМ" відсутні та їх не наведено ані у рішеннях органів Обласної ради, ані у рішеннях (листуванні) самого закладу. У зв`язку із цим прокурор наполягає, що п. 8 додатку 2 до рішення Міської ради від 19.06.2019 № 1613/19 суперечить вимогам ст. 80 Закону України "Про освіту", ст.ст. 12, 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", ст.ст. 21, 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 141, 142 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), є незаконним та підлягає скасуванню судом.
3. Окрім того прокурор посилається на те, що п. 20 додатку 1 до рішення Міської ради від 16.10.2019 №1759/19 та п. 11 додатку 1 до рішення Міської ради від 18.12.2019 № 1904/19 є незаконними та підлягають скасуванню судом, з підстав їх невідповідності ст. 80 Закону України "Про освіту", ст. 12, 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", ст. 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 19, 20, 50, 92, 122, 123, 124, 134, 135, 141, 142, 186 ЗК України, 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), оскільки площа забудови нежитлових приміщень ТОВ "Харківспортбуд" становить лише 6,7 % від площі земельної ділянки, яка відведена в користування вказаній юридичній особі, що суперечить приписам ч. 2 ст. 134 ЗК України, а тому Міська рада не мала законних підстав для надання оспорюваної земельної ділянки ТОВ "Харківспортбуд" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) інакше як за результатами проведених земельних торгів. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення затверджено Міською радою всупереч законодавчих вимогам (ч. 2 ст. 124, абз. 1 ч. 2 ст. 135, ч.2 ст. 134 ЗК України).
Короткий зміст судових рішень
4. Рішенням Господарського суду Харківської області від 11.10.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2022, у задоволенні позову відмовлено повністю.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди виходили, зокрема, з того, що органом, який здійснює функції суб`єкта права власності на земельні ділянки, на які обліковувався спірний державний акт на право постійного користування землею, є Міська рада.
6. Матеріалами справи підтверджується, що відповідач-1, приймаючи оскаржуване рішення щодо прийняття добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою та припинення дії державного акта від 21.05.1998 № 191, діяв за наслідком звернення КЗ "ШВСМ" із відповідною заявою та у відповідності до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗК України та в межах наданих повноважень; звернення КЗ "ШВСМ" із заявою про скасування державного акта від 21.05.1998 № 191 не є дією, внаслідок якої сталося списання та/або відчуження майна закладу, яке потребує дозволу Обласної ради.
7. Суди дійшли висновку, що оскаржувані рішення Міської ради відповідають актам цивільного законодавства та прийняті з метою дотримання встановленої законом процедури щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою відповідачем-3, а також з метою дотримання законних прав власника нерухомості - ТОВ "Харківспортбуд", що свідчить про відсутність порушень інтересів держави в особі Обласної ради; відмова від права постійного користування спірною земельною ділянкою комунальної власності зумовлена встановленою процедурою забезпечення належного правового оформлення права постійного користування на земельні ділянки за КЗ "ШВСМ".
Короткий зміст вимог касаційних скарг
8. Прокурор і Обласна рада подали касаційні скарги, в яких просять скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 11.10.2021 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 18.01.2022, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи прокурора, викладені у касаційній скарзі (узагальнено)
9. Прокурор зазначає, що п. 8 додатку 2 до рішення Міської ради від 19.06.2019 №1613/19 суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, в порядку вимог ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не відбулося погодження відмови від права постійного користування КЗ "ШВСМ" з органом управління, відповідне рішення Обласної ради на пленарному засіданні не приймалося. Зазначає про відсутність висновку щодо законності припинення права постійного користування земельною ділянкою комунального закладу без погодження органу, що здійснює управління закладом.
10. Також прокурор зазначає, що суди, відмовляючи у скасуванні п.20 додатку 1 до рішення Міської ради від 16.10.2019 №1759/19 та п.11 додатку 1 до рішення Міської ради від 18.12.2019 №1904/19, не врахували висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі № 910/1356/13, від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, від 14.03.2019 у справі № 915/182/17, від 01.07.2020 у справі № 910/9028/19, щодо питання застосування ст. 134 ЗК України.
11. Окрім того, прокурор посилається на постанову Верховного Суду від 26.01.2022 у справі № 922/1439/21.
Доводи Обласної ради, викладені у касаційній скарзі (узагальнено)
12. Позивач вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, пов`язаних з визначенням права обласної ради погоджувати добровільну відмову комунального закладу від права постійного користування земельною ділянкою.
13. Як на підставу для скасування оскаржуваних судових рішень, посилається на постанову Верховного Суду від 26.01.2022 у справі № 922/1439/21.
14. Також Обласна рада зазначає, що суди, відмовляючи у скасуванні п.20 додатку 1 до рішення Міської ради від 16.10.2019 №1759/19 та п.11 додатку 1 до рішення Міської ради від 18.12.2019 №1904/19, не врахували висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі № 910/1356/13, від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, від 14.03.2019 у справі № 915/182/17, від 01.07.2020 у справі № 910/9028/19, щодо питання застосування ст. 134 ЗК України.
Позиція інших учасників справи
15. Від КЗ "ШВСМ" надійшли заперечення проти відкриття касаційного провадження на касаційну скаргу прокурора і від ТОВ "Харківспортбуд" - заперечення проти відкриття касаційного провадження на касаційні скарги прокурора і Обласної ради, які зводиться до незгоди з доводами касаційних скарг по суті.
16. У запереченнях відповідачі-2 і 3 зазначають, що прокурор, звертаючись з цим позовом в інтересах держави в особі Обласної ради не обґрунтував (що також не було обґрунтовано самою Обласною радою), які саме права чи законні інтереси Обласної ради порушено оскаржуваними рішеннями Міської ради. Вказують, що касаційні скарги не відповідають вимогам статей 287, 290 ГПК України; скаржники безпідставно посилаються на постанову Верховного Суду в справі № 922/1439/21; судові рішення у справі № 922/1473/21 є законними і обґрунтованими, ухваленими на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин справи.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Згідно з рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 09.04.1997 № 298 та від 29.04.1998 № 352 Школі вищої спортивної майстерності надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,5779 га для експлуатації і обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд; видано державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 серія ХР-33-01-001716, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 191 (видавник Виконком Харківської міської ради народних депутатів) (далі - державний акт від 21.05.1998 № 191).
18. КЗ "ШВСМ" є правонаступником Школи вищої спортивної майстерності у результаті реорганізації за розпорядженням ХОДА від 13.06.2005 № 254 (з доповненнями), яка користувалася земельною ділянкою згідно Державного акту на праві постійного користування.
19. У 2009 та 2011 роках у Державний акт Міською радою двічі вносились зміни, а саме:
- згідно з рішенням 31 сесії Міської ради 5 скликання від 25.02.2009 № 19/09 (пункт 2 додатку 1 до рішення) земельна ділянка площею 0,0037 га по вул. Динамівській, 5-а, м. Харків вилучена із землекористування КЗ "ШВСМ" і надана Споживчому товариству по будівництву колективних гаражів "Військове";
- згідно з рішенням 5 сесії Міської ради 6 скликання від 23.02.2011 № 164/11 (пункт 13 додатку 1 до рішення) земельна ділянка по вул. Динамівській, 5-а, м. Харків площею 0,1090 га вилучена із землекористування КЗ "ШВСМ" і надана Комунальному закладу "Міська комплексна дитячо-юнацька спортивна школа з водних видів спору Яни Клочкової".
20. У постійному користуванні КЗ "ШВСМ" залишились дві окремо розташовані (несуміжні) земельні ділянки загальною площею 1,4652 га (земельна ділянка №1 - площею 1,4123 га та земельна ділянка № 2 площею 0,0529 га), які є частинами земельної ділянки по вул. Динамівській, 5-А у м. Харкові, на яку обліковується державний акт від 21.05.1998 № 191.
21. КЗ "ШВСМ" вжило заходи щодо реєстрації вказаних несуміжних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у результаті чого земельній ділянці площею 1,4123 га присвоєно кадастровий номер 6310136300:07:005:0045; земельній ділянці площею 0,0529 га присвоєно кадастровий номер 6310136300:07:005:0046.
22. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно довідка №257099800 від 18.05.2021) земельна ділянка площею 1,4123 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0045 - комунальної форми власності зареєстрована за Міською радою 15.11.2016; КЗ "ШВСМ" - користувач цієї земельної ділянки на праві постійного користування на підставі державного акта від 21.05.1998 № 191. Право власності погашено на підставі поділу об`єкта нерухомого майна 07.08.2019
23. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно довідка № 257099841 від 18.05.2021 земельна ділянка площею 0,0529 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0046 - комунальної форми власності зареєстрована за Міською радою 16.11.2016; КЗ "ШВСМ" - користувач цієї земельної ділянки на праві постійного користування на підставі рішення 35 сесії 7 скликання Міської ради від 22.04.2020 № 2095/20.
24. На земельній ділянці площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) знаходилась, зокрема, нежитлова будівля літ. «Ж-1» площею 207,4 кв. м, яка на підставі договорів купівлі-продажу частин нежитлової будівлі від 14.03.2016 № 706 та № 704 належала ТОВ "Харківспортбуд".