ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2022 року
м. Київ
cправа № 904/2032/16 (904/1194/21)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Жукова С.В. - головуючого, Огородніка К.М., Ткаченко Н.Г.
за участі секретаря судового засідання - Купрейчук С.П.
за участю представників:
Скаржника (представник Національної академії аграрних наук України) - Лучок А.М. (дов. від 20.12.2021)
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Національної академії аграрних наук України
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021(в частині визнання недійсною постанови НААН України від 16.12.2020 (протокол 18) "Про впорядкування діяльності ДП "ДГ "Руно" НААН України")
та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 15.11.2021
у справі
за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України"
до Національної академії аграрних наук України, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державне підприємство "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України, с. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області
про визнання недійсними актів, що суперечать законодавству, обмежують та порушують права та законні інтереси суб`єкта господарювання
в межах справи про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України,-
ВСТАНОВИВ:
1. Державне підприємство "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до відповідача-1 Національної академії аграрних наук України та до відповідача -2 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та просить:
- визнати недійсною Постанову Президії Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 00024360) від 16.12.2020 року (Протокол 18) Про впорядкування діяльності Державного підприємства Дослідне господарство Руно Національної академії аграрних наук України.
- визнати недійсним Наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 39835428) від 14.01.2021 року № 4/847/15-21-сг Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки.
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
2. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021 позовні вимоги задоволено. Визнано недійсною постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України". Визнано недійсним Наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки". Стягнуто з Національної академії аграрних наук України на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" судовий збір у розмірі 2 270,00 грн. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" судовий збір у розмірі 2 270,00 грн.
3. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 15.11.2021 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. у справі № 904/2032/16 (904/1194/21) - змінено, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення в наступній редакції:
«Визнати недійсною постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (п. XIV протоколу № 18) "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"».
3.1. В решті рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. у справі № 904/2032/16 (904/1194/21) вказаною постановою залишено без змін.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
4. До Верховного Суду від Національної академії аграрних наук України (далі в тексті - Скаржник) надійшла касаційна скарга у якій Скаржник просить суд скасувати постанову суду апеляційної інстанції повністю, а рішення суду першої інстанції в частині визнання недійсною постанови Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020 (протокол № 18) та направити справу на новий розгляд до Господарського суду Дніпропетровської області.
5. В обґрунтування підстав для задоволення касаційної скарги Скаржник зазначає доводи касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження:
5.1. Судами першої та апеляційної інстанції не було враховано висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 28.10.2021 у справі № 910/13604/20. Крім того, скаржник вказує, що судом апеляційної інстанції взагалі не було надано оцінку доводам Національної академії аграрних наук України, що були зазначені в її апеляційній скарзі.
Відзиви на касаційну скаргу
6. Від Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" надійшов відзив на касаційну скаргу у якому наводяться заперечення проти її задоволення.
7. Від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на касаційну скаргу у якому заявлено аргументи щодо необхідності задоволення касаційної скарги.
Позиція Верховного Суду
8. Заслухавши у відкритому судовому засіданні доповідь судді доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін, виходячи з наступного.
9. Відповідно до ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
10. Суди попередніх інстанцій встановили наступні фактичні обставини справи:
10.1. На підставі рішення сесії Затишнянської сільської ради народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області від 28.12.2000 № 01/ХVІІІ-ХХІІІ та Державного акту на право постійного користування землею серії І-ДП № 003432 від 16.02.2001, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 157 від 16.02.2001, Державному підприємству "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на праві постійного користування належать земельні ділянки державної власності загальною площею 11443,4004 га, а саме земельні ділянки:
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0392 площею 827,3487 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0173 площею 129,1250 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0174 площею 1262,9015 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0175 площею 715,5573 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0176 площею 648,5163 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0177 площею 2767,3883 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0178 площею 1579,8057 га;
- кадастровий номер 1222082700:01:001:0179 площею 3508,5574 га;
10.2. Цільове призначення земельних ділянок - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Адреса земельних ділянок - Дніпропетровська область, Криничанський район, с/рада. Затишнянська.
10.3. Право постійного користування ДП "ДГ "Руно" НААН України" на вищевказані земельні ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується наявними в матеріалах справи Інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
10.4. Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016р. порушено провадження у справі про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України".
10.5. 13.12.2016 ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області у справі № 904/2032/16 припинено процедуру розпорядження майном боржника; введено процедуру санації боржника.
10.6. Повноваження керуючого санацією боржника виконує арбітражний керуючий Савченко В.А.
10.7. ДП "ДГ "Руно" НААН України" в процесі моніторингу Державного реєстру прав та Публічної кадастрової карти України було встановлено, що на Публічній кадастровій карті відобразились зміни у картках 4 кадастрів 1222082700:01:001:0176; 1222082700:01:001:0177; 1222082700:01:001:0178; 1222082700:01:001:0179 (т. 1, а. с. 95, 98, 105, 109; т. 2, а. с. 147-154).
10.8. 05.02.2021р. керуючий санацією подав заяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом замаху на привласнення державної землі в порядку ч. 1 ст. 15, ч. 5, ст. 191 КК України, за результатами розгляду якої відкрито кримінальне провадження № 42021041160000014 (т. 1, а. с. 118).
10.9. У відповідь на адвокатський запит землевпорядна організація надала адвокату ДП "ДГ "Руно "НААН України" примірник технічної документації, яка зокрема, містила постанову НААН України "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" НААН України"" від 16.12.2020р. (протокол № 18) без підписів.
10.10. 15.02.2021 адвокат ДП "ДГ "Руно "НААН України" направив адвокатський запит до НААН України про надання постанови від 16.12.2020р. (протокол № 18), повного тексту протоколу № 18 та листів ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України, про виготовлення технічної документації. Відповідь НААН України ДП "ДГ "Руно "НААН України" не отримано.
10.11. ДП "ДГ "Руно" НААН України" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Національної академії аграрних наук України та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просило:
- визнати недійсною Постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол 18) "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України"".
- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021 № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки".
10.12. Позовна заява мотивована тим, що 16.12.2020 Президією Національної академії аграрних наук України було прийнято Постанову Президії Національної академії аграрних наук України "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України"" від 16.12.2020 (протокол № 18), згідно з якою вирішено питання щодо його майна - земельних ділянок.
10.13. Позивач посилався на те, що постанова Президії НААН від 16.12.2020 (протокол № 18) порушує права та законні інтереси ДП "ДГ "Руно "НААН України" як суб`єкта господарювання, оскільки протиправно зменшується обсяг майна, належного боржнику, та можливості боржнику здійснювати господарську діяльність. Також, вказана постанова порушує права та законні інтереси кредиторів боржника у справі № 904/2032/16 про банкрутство ДП "ДГ "Руно" НААН України", оскільки протиправне безоплатне та безеквівалентне зменшення майна боржника знижує ефективність процедури санації та можливості відновлення платоспроможності боржника і задоволення вимог всіх його кредиторів.
10.14. Крім цього, позивач вважав, що постанова Президії НААН від 16.12.2020 (протокол № 18) суперечить законодавству, оскільки опосередковує вилучення земельних ділянок, належних ДП "ДГ "Руно" НААН на праві постійного користування не уповноваженим суб`єктом; без згоди ДП "ДГ "Руно" НААН як землекористувача; без погодження з Верховною Радою України.