ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2022 року
м. Київ
справа № 320/11945/20
адміністративне провадження № К/9901/40703/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мацедонської В. Е.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув у порядку письмового провадження як касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року (суддя-доповідач Безименна Н. В., судді: Бєлова Л. В., Кучма А. Ю.),
І. Суть спору
У листопаді 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області (далі - відповідач, Управління ДМС України в Чернігівській області), у якому просив:
- визнати протиправними дії Управління ДМС України в Чернігівській області щодо прийняття рішення від 25 лютого 2020 року № 43-Д про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_1 , та скасувати це рішення;
- зобов`язати Управління ДМС України в Чернігівській області повторно розглянути заяву громадянина Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про обмін посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 на підставі наявних в матеріалах справи документів, врахувавши мотивувальну частину судового рішення в даній справі;
- зобов`язати Управління ДМС України в Чернігівській області здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 громадянину Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення від 25 лютого 2020 року № 43-Д не дотримано порядку скасування дозволу на імміграцію та не було враховано наступних обставин: проживання на території України позивачем більше 9 років; народження у позивача дитини на території України, яка на цей час є неповнолітньою та має українське громадянство.
ІІ. Встановлені судом першої інстанції фактичні обставини справи, судове рішення суду апеляційної інстанції та мотиви його ухвалення.
ОСОБА_1 є громадянином Соціалістичної Республіки В`єтнам, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , виданого Посольством Соціалістичної Республіки В`єтнам в Україні 13 лютого 2009 року.
У жовтні 2011 року позивач звернувся до управління ГІРФО УМВС України в Чернігівській області із заявою про надання йому дозволу на імміграцію в Україну на підставі п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію», оскільки його дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України. На підтвердження вказаних обставин позивачем було надано копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , видане 03 вересня 2011 року відділом реєстрації актів цивільного стану Печерського районного управління юстиції у м. Києві, та довідку управління ГІРФО УМВС України в Чернігівській області про реєстрацію особи громадянином України від 05 жовтня 2011 року № 360.
27 грудня 2011 року управлінням ГІРФО УМВС України в Чернігівській області прийнято рішення № 6/5870 про надання дозволу на імміграцію в Україні на підставі пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію» громадянину В`єтнаму ОСОБА_1 .
28 грудня 2011 року позивачу управлінням ГІРФО УМВС України в Чернігівській області було видано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 27 грудня 2011 року з безстроковим терміном дії.
У лютому 2020 року відповідачем здійснено перевірку матеріалів справи щодо надання дозволу на імміграцію в Україну громадянину В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Висновком про скасування дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , затвердженим начальником Управління ДМС України в Чернігівській області 25 лютого 2020 року, встановлено, що в матеріалах справи наявна копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 (дитини) серії НОМЕР_3 , видане ВРАЦС Печерським районним управлінням юстиції у м. Києві від 03 вересня 2011 року, де у графі батько зазначено - ОСОБА_1 . Водночас, при здійсненні перевірки свідоцтва про народження засобами Державного реєстру актів цивільного стану громадян встановлено, що у графі «відомості про батька» - зазначено ОСОБА_3 та у графі «підстава запису відомостей про батька» вказано, що батько внесений по заяві матері і Державна реєстрація народження дитини проведена відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України (за вказівкою матері).
З метою підтвердження інформації, вказаної у свідоцтві про народження, 12 листопада 2018 року за № 7401.5.3-10522/74.2-18 УДМС України в Чернігівській області направлено запит до Відділу реєстрації актів цивільного стану Печерського районного управління юстиції у м. Києві про підтвердження факту видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого 03 вересня 2011 року на ім`я ОСОБА_2 , з обов`язковим зазначенням прізвища батька дитини.
06 грудня 2018 року за № 14422/1/7401-18 надійшла відповідь на вищевказаний запит до УДМС України в Чернігівській області з даними вказаними, такими ж що і в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
З огляду на вищевикладене, відповідачем зроблено висновок про те, що позивач не є батьком громадянина України - ОСОБА_2 .
На підставі зазначеного висновку та згідно з п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про імміграцію» Управлінням ДМС України в Чернігівській області прийнято рішення від 25 лютого 2020 року № 42-Д про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого 27 грудня 2011 року. У вказаному рішенні також зазначено, що посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 27 грудня 2011 року скасована на підставі вимог підп. 1 п. 64 Порядку № 321.
Не погоджуючись з правомірністю прийняття Управлінням ДМС України в Чернігівській області рішення про скасування дозволу на імміграцію, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління ДМС в Чернігівській області від 25 лютого 2020 року № 43-Д про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Соціалістичної Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасування посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 27 грудня 2011 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, 09 червня 2021 року відповідач звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у задоволенні заяви Управління ДМС України у Чернігівській області про поновлення процесуального строку відмовлено. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління ДМС України у Чернігівській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
Постановляючи вказану ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що копію рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року на електронну адресу відповідача було направлено засобами електронного поштового зв`язку із застосуванням ЕЦП 25 березня 2021 року, яке надійшло на електронну пошту відповідача цього ж дня о 15:20, що підтверджується супровідним листом про направлення та звітом про доставку. При цьому, зазначений лист містять відмітку про наявність вкладень - «Рішення по справі 320-11945-20. Суддя Балаклицький А.І..html.p7s», формат якого відповідає документам, засвідчених ЕЦП. Разом з тим, будь-яких належних та допустимих доказів, що відповідні файли, вкладені у електронну поштову кореспонденцію не відкривались чи були пошкоджені (акти про пошкодження, про відсутність вкладення, про неможливість відкриття), до суду надано не було, а тому вказані доводи заяви відхиляються судом, як не підтверджені належним чином.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідач був достеменно обізнаний про наявність рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у даній справі ще 25 березня 2021 року, оскільки така інформація прямо зазначена у супровідному листі, з яким була направлена копія судового рішення, та яка була відображена належним чином у поштовому клієнті відповідача, однак з апеляційною скаргою звернувся лише 09 червня 2021 року.
ІІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
09 листопада 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління ДМС України у Чернігівській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі ч. 3 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
ІV. Касаційне оскарження
У касаційній скарзі Управління ДМС України у Чернігівській області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а справу направити до Шостого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.
На обґрунтування своєї позиції скаржник посилається на те, що ним не було пропущено строк звернення до суду, оскільки, як зазначає відповідач про наявність спірного рішення йому стало відомо 27 травня 2021 року з додатку до листа Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київської області від 27 травня 2021 року № 8010.6.1/41119-21. При цьому, відповідач стверджує, що електронні листи, направлені судом на електронну адресу управління, у зв`язку з пошкодженням та неможливістю відкриття доданих до них файлів не містили належної і придатної для ознайомлення копії судового рішення, що підтверджується матеріалами справи, а саме роздрукованими скріншотами електронної пошти Управління ДМС України у Чернігівській області.