ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2022 року
м. Київ
справа №2340/2814/18
адміністративне провадження № К/9901/6883/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року ( ОСОБА_1 ) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року (колегія суддів: Аліменко В.О., Безименна Н.В., Кучма А.Ю., ) у справі № 2340/2814/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
В липні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якому просив:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області № Р-520 від 12.06.2018 протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області № Р-520 від 12.06.2018 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант міліції - 1600,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% - 800,00 грн.; надбавка в розмірі 15% за дотримання режиму таємності - 360,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 2400,00 грн.; премія у розмірі 130% - 9360,00 грн., - а всього 16920,00 грн. за період часу з 01.01.2016 з урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами за цей період часу без обмеження будь-яким строком.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.09.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нездійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області № Р-520 від 12.06.2018;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016 у відповідності до наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області № Р-520 від 12.06.2018;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв?язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. З огляду на зміст вказаного Порядку № 45, скаржник стверджує, що суди дійшли помилкового висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань повинна бути включена до розміру пенсії для перерахунку. Крім того, Управління вважає протиправним врахування при перерахунку премії у розмірі 130%, яка виплачувалася позивачу під час проходження служби в УМВС України в Черкаській області. Посилається на рішення Верховного Суду у зразковій справі № П/9901/1/18 від 12.03.2018, яке набрало заонної сили та стосується саме складових для перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а судові рішення залишити без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 04.04.2019 відкрито касаційне провадження.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ і перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення для поліцейських, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Листом Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 (зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 за № 1167/5) повідомлено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.
На адресу ГУПФУ в Черкаській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 20.03.2018 № 2303004879, видана ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за нормами, чинними на січень 2016 року, становить 4846,08 грн.
Згідно довідки від 20.03.2018 № 2303004879 до грошового забезпечення включено: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1600,00 грн., надбавка за стаж служби - 800 грн., премія 0,96% 46,08 грн.
Станом на 16.07.2018 ГУПФУ в Черкаській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 20.03.2018, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, що підтверджується витягом з пенсійної справи.
Водночас рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.02.2018 № 823/36/18, що набрало законної сили 24.04.2018, було визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо неврахування в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії та зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 з повною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, №1294 від 07.11.2007, а саме: посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант міліції - 1600,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% - 800,00 грн.; надбавка в розмірі 15% за дотримання режиму таємності - 360,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 2400,00 грн.; премія у розмірі 130% - 9360,00 грн., всього 16920,00 грн.
На виконання зазначеного рішення ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку від 12.06.2018 № Р - 520 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із переліченими складовими.
Проте листом від 02.07.2018 № 676/Р-10 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.06.2018 № Р - 520 про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області на виконання судового рішення, з посиланням на відсутність у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 25.02.2018 № 823/36/18 зобов`язання ГУ ПФУ у Черкаській області здійснити перерахунок за новою довідкою.
Не погоджуючись із відмовою у проведенні перерахунку пенсії, виходячи із більшого розміру грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що фактично відповідач визнав позовні вимоги, оскільки ним самостійно проведено відповідний перерахунок пенсії позивача. Підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера, так і повідомлення територіальним органом МВС про збільшення грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України, тому оскільки на виконання рішення у справі № 823/36/18 ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до Управління довідку №Р-520 від 12.06.2018, Управління зобов`язане було здійснити перерахунок відповідно до вказаної довідки.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Головним мотивом ухвалених судом першої та апеляційної інстанції рішень стали висновки висловлені у судовому рішенні у справі № 823/36/18 щодо визнання протиправними дій та зобов`язання ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 01 січня 2016 року.
На виконання вищезазначеного рішення у справі № 823/36/18, ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до Управління довідку № Р-520 від 12.06.2018, в яку було включено такі види та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант міліції - 1600,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% - 800,00 грн.; надбавка в розмірі 15% за дотримання режиму таємності - 360,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 2400,00 грн.; премія у розмірі 130% - 9360,00 грн., всього 16920,00 грн.
На підставі вище зазначеного, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону №2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №Р-520 від 12.06.2018 за період з 01.01.2016 із урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами пенсії без обмеження будь-яким строком.
Проте, колегія суддів Верховного Суду вважає передчасними такі висновки суду апеляційної інстанції виходячи із наступного.
Висновки Черкаського окружного адміністративного суду, висловлені у рішенні від 05.02.2018 у справі № 823/36/18, ґрунтуються на аналізі судом положень постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова КМУ №1294), Порядку № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова КМУ № 988), в контексті дослідження питання виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх необхідних складових грошового забезпечення та їх розмірів станом на 01 січня 2016 року.