ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2022 року
м. Київ
справа №761/39351/17
адміністративне провадження № К/9901/10100/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року (суддя Юзькова О.Л.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (колегія суддів: Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І., Чаку Є.В.) у справі №761/393/51/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по його заяві щодо перерахунку його пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- визнати неправомірною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо його заяви по наданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення по заяві позивача про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, повинні бути включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу ЗСУ надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачу з усіма виплатами, в тому числі включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справляються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Зобов`язано Фінансове Управління Генерального штабу Збройних сил України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для подальшого обчислення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх виплат, в тому числі включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби що передували звільненню, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02.11.2018 скасовано в частині задоволення позову щодо включення в уточнюючу довідку для перерахунку пенсії позивача з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні, та ухвалено у згаданій частині нове про відмову у задоволенні позову.
В решті залишено рішення без змін.
У касаційній скарзі Фінансове управління Генерального Штабу Збройних Сил України, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не включаються до розрахунку пенсії, оскільки не вважаються складовими грошового забезпечення військовослужбовця, з яких може обчислюватись пенсія.
Ухвалою Верховного Суду від 18.04.2019 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) наказом №350 Міністра оборони України від 27 червня 2014 року з вислугою років 30 років 10 місяців.
Наказом начальника Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського від 27 червня 2014 року № 121 позивач був виключений зі списків особового складу університету з 28 червня 2014 року з подальшим зарахуванням на військовий облік до Білоцерківського ОМВК Київської області.
Крім того, фінансовим управлінням Генштабу ЗСУ видано ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарних місяці для обчислення пенсії у липні 2014 року № 305/333, до якої не включені до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, також й суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до довідки ГУ ПФ України в м. Києві від 10 березня 2016 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ та отримує пенсію по пенсійній справі 2601024160 за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була нарахована з 29 червня 2014 року.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 за № 260 позивач отримав: грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік; також позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за тридцять повних календарних років військової служби у сумі 136 605 грн.00 коп.; виплачено компенсацію за невикористану частину щорічної основної відпустки терміном 40 діб у сумі 12 142 грн.67 коп.; відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 14 квітня 2014 року за №240 виплачено премію з 1 по 28 червня 2014 року у розмірі 90% посадового окладу.
ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про перерахунок пенсії з включенням до грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні.
Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України для вирішення питання, порушеного у вказаній заяві, послалося на затверджену форму довідки Департаментом пенсійного забезпечення ПФ України, не надавши при цьому уточнюючої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії генерал-майору у запасі ОСОБА_1 з усіма виплатами для прийняття обґрунтованого рішення по суті заяви. Розрахунком пенсії ГУ ПФ від 10 березня 2016 року позивачу фактично відмовлено в перерахунку пенсії.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Апеляційний суд, скасовуючи в частині рішення суду першої інстанції, дійшов висновку, що до довідки для перерахунку пенсії не підлягає включенню одноразова допомога при звільненні, та відмовив в задоволенні позову в цій частині.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;