ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2022 року
м. Київ
справа №200/2624/20-а
адміністративне провадження № К/990/2993/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної установи "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 (головуючий суддя: Компанієць І.Д., судді: Геращенко І.В., Казначеєв Е.Г.) у справі №200/2624/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов-Мінералтехніка" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У березні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Азов-Мінералтехніка" (далі - ТОВ "Азов-Мінералтехніка" або позивач) звернулося з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України або відповідач), в якому просило:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання Товариству спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків техногенних Східної ділянки сховища відходів збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометалевого родовища для отримання пальовошпатових матеріалів з вилученням супутніх корисних компонентів, що знаходиться у Волноваському районі Донецької області, за результатами розгляду заяви від 17.10.2019;
зобов`язати відповідача надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків техногенних Східної ділянки сховища відходів збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометалевого родовища для отримання пальовошпатових матеріалів з вилученням супутніх корисних компонентів, що знаходиться у Волноваському районі Донецької області, відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 №615.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 позов задоволено частково:
визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про надання ТОВ "Азов-Мінералтехніка" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків техногенних Східної ділянки сховища відходів збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометалевого родовища для отримання пальовошпатових матеріалів з вилученням супутніх корисних компонентів, що знаходиться у Волноваському районі Донецької області, за результатами розгляду заяви від 17.10.2019;
визнано протиправним і скасовано наказ Держгеонадра України від 13.03.2020 №92 в частині відмови ТОВ "Азов-Мінералтехніка" в наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із цим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.
За наслідками розгляду апеляційної скарги позивача, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020 змінено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 шляхом доповнення його резолютивної частини абзацом наступного змісту:
"Зобов`язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву ТОВ "Азов-Мінералтехніка" від 17.10.2019 про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства, зокрема, відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615, в редакції, чинної станом на час звернення із заявою від 17.10.2019".
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 залишено без змін.
Згодом, 12.09.2021 особа, яка не брала участі у справі проте вважає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 порушені її права - Державна установа "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Державної установи "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 закрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Державної установи "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" на підставі пункту 3 частини першої статті 305 КАС України у зв`язку із тим, що після відкриття апеляційного провадження встановлено, що оскаржуваним судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та/або обов`язки Державної установи "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" не вирішувалося.
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції про закриття апеляційного провадження, Державна установа "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" подала касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати це рішення, а справу направити на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 31.01.2022 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 07.06.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач 17.10.2019 звернувся до Держгеонадра України із заявою про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.
З метою дотримання процедури погодження отримання спеціального дозволу, відповідач 22.10.2019 звернувся із відповідними запитами до ДПС України, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Державної служби фінансового моніторингу України, Служби безпеки України, Міністерства енергетики та захисту довкілля України.
Листом від 08.11.2019 № 5/1-11/12323-19 Міністерство енергетики та захисту довкілля України внесло Держгеонадр пропозицію щодо надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Азов-Мінералтехніка" з метою видобування техногенних пісків Східної ділянки сховища відходів збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометального родовища Волноваського району Донецької області.
28.11.2019 голова Донецької обласної державної адміністрації, керівник обласної військово-цивільної адміністрації видав розпорядження "Про погодження надання надр у користування ТОВ "Азов-Мінералтехніка". Вказане розпорядження направлено на адресу Держгеонадр листом №05-17/7560/90-19 від 10.12.2019
Наказом Держгеонадр від 13.03.2020 № 92 у зв`язку із невідповідністю документів, поданих суб`єктами господарювання, вимогам пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови КМУ від 19.02.2020 №124; далі - Порядок №615) позивачу відмовлено у надані спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (пункт 23 додатку до наказу).
23.03.2020 відповідач листом №4794/01/11-20 повернув ТОВ "Азов-Мінералтехніка" заяву із доданими до неї документами. Підставою повернення визначено невідповідність документів, поданих суб`єктами господарювання, вимогам пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, підпункт 1 якого викладено в новій редакції.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходи з того, що неприйняття рішення про надання дозволу протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень (в даному випадку із затримкою на 2 місяці) свідчить про протиправну бездіяльність з боку суб`єкта владних повноважень. Суд констатував, що таке зволікання з боку Держгеонадра призвело в наступному до негативних наслідків для позивача.
Що стосується наказу Держгеонадр від 13.03.2020 року № 92, то суд першої інстанції констатував, що такий не містить конкретних підстав відмови, в ньому не визначено в чому саме полягає невідповідність поданих документів, що позбавляє суд можливості визначити обґрунтованість вказаного мотиву. Також суд першої інстанції відзначив, що в даному випадку порушений принцип правової визначеності, оскільки Товариство, виконавши всі необхідні на час звернення за отриманням дозволу дії у відповідності до приписів чинного законодавства, мало законні сподівання, що за вказаних умов відповідачем має бути прийняте рішення у визначений законодавством строк. Проте відповідач неправомірно застосував ретроспективну дію Порядку № 165 в новій редакції до фактів, які відбулися до його прийняття.
Відмовляючи у задоволені позову в частині зобов`язання відповідача надати позивачу спеціальний дозвіл, суд першої інстанції виходив з того, що за спливом строку, протягом якого відповідач мав прийняти рішення про видачу дозволу, позивач набув право на отримання дозвільного документу за принципом мовчазної згоди. Відтак, відсутня необхідність зобов`язувати відповідача прийняти рішення про надання дозволу. Одночасно видача дозволу пов`язана зі сплатою збору за надання спеціального дозволу. Проте позивачем не надано доказів оплати ним цього збору.
Суд апеляційної інстанції переглянув рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог у задоволенні яких відмовлено і дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ТОВ "Азов-Мінералтехніка" від 17.10.2019 про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства, зокрема, відповідно до Порядку № 615, в редакції, чинній станом на час звернення із заявою від 17.10.2019.
Такий висновок апеляційного суду обґрунтовано тим, що можливість надання дозволу без отримання аукціону пов`язана із виконанням ряду умов і лише реалізація таких умов у сукупності призводить до виникнення підстав для надання дозволу без звернення до процедури проведення аукціону. Судом апеляційної інстанції встановлено, що подані позивачем документи не перевірялись відповідачем на їх відповідність вимогам Порядку №615 (в редакції, чинної на дату подання заяви) і при прийнятті спірного рішення не надавалась оцінка цим обставинам. Відтак, на переконання апеляційного суду, подані позивачем документи підлягають перевірці на відповідність норм щодо користування надрами, що відноситься до повноважень відповідача. За таких обставин, вимоги позивача про зобов`язання надати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків техногенних Східної ділянки сховища відходів збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометалевого родовища для отримання пальовошпатових матеріалів з вилученням супутніх корисних компонентів, що знаходиться у Волноваському районі Донецької області, відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615, задоволенню не підлягають. Водночас з метою захисту порушених прав позивача апеляційний суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ТОВ "Азов-Мінералтехніка" від 17.10.2019 про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, і прийняти за наслідками такого розгляду відповідне рішення.
Згодом ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду було відкрито апеляційне провадження за скаргою Державної установи "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії" (особа, яка не брала участі у справі проте вважає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 порушені її права) на рішення суду першої інстанції.
Далі суд апеляційної інстанції закрив апеляційне провадження за скаргою Державної установи "Державний науково-дослідницький і проектний інститут основної хімії". Апеляційний суд установив, що виконання судового рішення у цій справі відповідач прийняв наказ №448 від 15.06.2021, яким надав ТОВ "Азов-Мінералтехніка" спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування основної корисної копалини - пісків (відходи збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометалевого родовища) та супутніх корисних компонентів - двооксиду цирконію та п`ятиоксиду ніобію Східної ділянки сховища відходів збагачення вивітрилих руд Мазурівського рідкіснометалевого родовища, що знаходиться у Волноваському районі Донецької області строком на 10 років.