ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2022 року
м. Київ
справа №320/6859/18
адміністративне провадження № К/9901/27045/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року (колегія суддів: Сорочко Є.О., Літвіна Н.М., Федотов І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати бездіяльність відповідача щодо надання довідки про грошове забезпечення до ГУПФУ в Київській області з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Збройних Сил України, протиправною;
- зобов`язати відповідача надати до ГУПФУ в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Збройних Сил України, а саме: 1) надбавки за роботу з особовим складом 7,5 % посадового окладу; 2) надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; 3) премії у розмірі 10% посадового окладу.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 позов задоволено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсії, встановлюються виключно законами України, зокрема Законом № 2262-XII, який передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належить: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а тому, премія та надбавки за виконання особливо важливих завдань, за роботу з особовим складом відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Крім цього, скаржник вказує що ухвалюючи оскаржувану постанову суд послався на нормативно-правовий акт, який втратив чинність, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Ухвалою Верховного Суду від 11.12.2019 відкрито касаційне провадження.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку у ГУПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Згідно з перерахунком пенсії по пенсійній справі № ФК 67334 Міноборони з 1 грудня 2017 року пенсія позивача складалася з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 800 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 65 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 302 грн. 75 коп.; надбавка за роботу з особовим складом дисциплінарних в/ч 7,5% - 60 грн. 00 коп.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 583 грн. 88 коп.; премія 10% - 80 грн. 00 коп. Всього - 1891 грн. 63 коп.
Основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі: 1116 грн. 06 коп. З урахуванням мінімального розміру пенсії: 1452 грн. З урахуванням доплати: 1731 грн. 02 коп.; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 279 грн. 02 коп.
Вид підвищення або надбавки до пенсії: прирівняні до інвалідів війни 2 групи інвалід війни 2 групи (за рішенням суду) (з 1 по 31) - 5082 грн. 00 коп.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи "А" 379 грн. 60 коп.; інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50 грн. 00 коп.; підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 1116 грн. 06 коп. = 390 грн. 62 коп., макс. розмір = 206 грн. 86 коп.) (з 1 по 31) - 206 грн. 86 коп. Загальний підсумок пенсії за вислугу рогів позивача складає (з надбавками) - 7449 грн. 48 коп.
Пенсію позивачу призначено із грошового забезпечення, що складалось із основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 1) посадового окладу, 2) окладу за військове звання, 3) надбавки за вислугу років у розмірі 35%, 4) надбавки за роботу з особовим складом 7,5 % посадового окладу; 5) надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; 6) премії у розмірі 10% посадового окладу.
У травні 2018 року у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки, виданої відповідачем, позивачеві здійснено перерахунок пенсії.
Так, згідно з перерахунком пенсії по пенсійній справі № ФК 67334 Міноборони з 1 січня 2018 р. пенсія позивача розраховувалася з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 1020 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926 грн. 00 коп; всього - 6206 грн. 00 коп.
Основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі: 3661 грн. 54 коп. З урахуванням доплати: 4576 грн. 93 коп.; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 915 грн. 39 коп.
Вид підвищення або надбавки до пенсії: прирівняні до інвалідів війни 2 групи інвалід війни 2 групи (за рішенням суду) (з 1 по 31) - 5082 грн. 00 коп.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи "А" 379 грн. 60 коп.; інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50 грн. 00 коп. Загальний підсумок пенсії за вислугу рогів позивача складає (з надбавками) - 10088 грн. 53 коп.
У зв`язку з тим, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, не відображено надбавки за роботу з особовим складом - 7,5 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %; премії у розмірі 10% посадового окладу, які він отримував до перерахунку, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Скасовуючи постанову суду апеляційної інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії. Постановою № 103 передбачено, що військовослужбовцям перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Отже, оскільки Постановою № 103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, такі правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Постанова № 103 була чинною та не була скасована на момент складення довідки та перерахунку пенсії.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
За змістом статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на