ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2022 року
м. Київ
справа № 826/8723/18
провадження № К/9901/28033/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2019 року (суддя Чудак О.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року (головуючий суддя Пилипенко О.Є., судді Бєлова Л.В., Бужак Н.П.)
у справі № 826/8723/18
за позовом Приватного підприємства "Вадім"
до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),
третя особа: Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування припису й доручення.
І. РУХ СПРАВИ
1. У червні 2018 року Приватне підприємство «Вадім» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (за текстом також КП «Київблагоустрій»), третя особа - Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (за текстом також Департамент благоустрою), в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати припис від 06 квітня 2018 року №1806016;
- визнати протиправним та скасувати доручення Департаменту благоустрою від 25 травня 2018 року за №064-3833 щодо вжиття заходів шляхом демонтажу павільйону, зазначеного у дорученні як невідомого підприємства, по проспекту Лісовому, 25 у Деснянському районі міста Києва, відповідно до припису від 06 квітня 2018 року №1806016, який фактично знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 на проспекті Лісовому, 25-д у Деснянському районі міста Києва, та відповідає розміщенню кафе-павільйону з літнім майданчиком на проспекті Лісовому, 25-д у Деснянському районі міста Києва і належить Приватному підприємству «Вадім».
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року, позов задоволено частково: визнано протиправним і скасовано доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 травня 2018 року за №064-3833 щодо вжиття заходів шляхом демонтажу павільйону, зазначеного у дорученні як невідомого підприємства, по проспекту Лісовому, 25 у Деснянському районі міста Києва, відповідно до припису від 06 квітня 2018 року №1806016, в частині інформації, що стосується Приватного підприємства «Вадім»; зобов`язано Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виконувати доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 травня 2018 року за №064-3833 з урахуванням висновків судового рішення, враховуючи, що вказане доручення не стосується нерухомого майна Приватного підприємства «Вадім», яке знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 за адресою місто Київ, проспект Лісовий, 25-д. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
3. Не погодившись з вказаними судовими рішеннями, Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року в частині задоволених вимог і прийняти нове рішення про відмову у позові.
4. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому вона просить суд залишити судові без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
5. Від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Приватне підприємство «Вадім» є власником кафе-павільйону, що знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025: 0063 на проспекті Лісовому, 25-д у Деснянському районі міста Києва.
7. Вказане кафе-павільйон введено в експлуатацію як капітальну будівлю (І, ІІ групи капітальності) згідно з Декларацією про готовність об`єкта до експлуатації КВ 202161891713 від 07 серпня 2016 року, виданою Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві. Належність вказаного кафе-павільйону до капітальних будівель підтверджується також Висновком будівельно-технічного дослідження від 26 листопада 2012 року, Експертним висновком з оцінки протипожежного стану об`єкту від 21 жовтня 2013 року №13-171.
8. Право власності позивача на кафе-павільйон, що знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 на проспекті Лісовому, 25-д у Деснянському районі міста Києва зареєстроване 01 червня 2019 року на підставі вказаної Декларації про готовність об`єкта до експлуатації КВ 202161891713 від 07 серпня 2016 року, що підтверджує витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
9. Згідно з листом Київської місцевої прокуратури №3 від 06 березня 2018 року №1236 в рамках процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) за №1201610030013386 від 09 листопада 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 356 Кримінального кодексу України, виявлено матеріали, які свідчать про самовільне зайняття Приватним підприємством «Вадім» під забудову земельної ділянки кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 за адресою місто Київ, проспект Лісовий, 25-д. Після обстеження зазначеної ділянки встановлено, що на ділянці розміщені споруди торгівельного призначення. У зв`язку із цим доручено Департаменту благоустрою в строк до 19 березня 2018 року надати до місцевої прокуратури інформацію щодо правомірності розміщення зазначеної будівлі на вказаній земельній ділянці.
10. 28 січня 2019 року кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №1201610030013386 від 09 листопада 2016 року закрито(підтверджується витягом з ЄРДР).
11. Як зазначають відповідачі, на виконання вказаного листа Київської місцевої прокуратури №3 від 06 березня 2018 року №1236 проведено перевірку правомірності розміщення Приватним підприємством «Вадім» споруд торгівельного призначення на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 на проспекті Лісовому, 25-д у Деснянському районі міста Києва.
12. 06 квітня 2018 року інспектором КП «Київблагоустрій» проведено перевірку правомірності встановлення тимчасової споруди на вказаній ділянці, в ході якої з`ясовано відсутність дозвільної документації на тимчасову споруду на вказаній ділянці та запропоновано надати дозвільну документацію або здійснити демонтаж такої тимчасової споруди про що винесено припис від 06 квітня 2018 року №1806016.
13. У вказаному приписі встановлено порушення невідомою особою вимог пунктів 20.1.1, 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051 (Правила №1051/1051) за адресою Деснянський район, проспект Лісовий, 25. Запропоновано протягом трьох робочих днів надати проектно-дозвільну документацію на встановлення тимчасової споруди (павільйону), а в разі відсутності такої документації демонтувати тимчасову споруду (павільйон) власними силами, відновити благоустрій. В разі невиконання вимог припису попереджено про вжиття заходів згідно з чинним законодавством. Вказаний припис наклеєно на тимчасову споруду (павільйон), проведено фотофіксацію.
14. У відповідь на вказаний припис Приватним підприємством «Вадім» надіслано лист від 11 квітня 2018 року щодо надання документів на вимогу припису від 06 квітня 2018 року №1806016, в якому із відповідними обґрунтуваннями вказувало, що виявлена споруда належить Приватному підприємству «Вадім» та не є тимчасовою. Підприємство зверталось з аналогічними листами як до КП «Київблагоустрій», так і до Департаменту благоустрою.
15. 25 травня 2018 року Департаментом благоустрою надано КП «Київблагоустрій» доручення за №064-3833 щодо вжиття заходів з демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, зазначених у таблиці.
Встановлено, що наявна у дорученні від 25 травня 2018 року №064-3833 таблиця містить інформацію про павільйон за адресою Деснянський район, проспект Лісовий, 25. В графах «№припису» та «дата припису», вказано № 1606016 від 06 квітня 2018 року, в графі «власник» - невідомий, в графі «фото» наявне фото належного Приватному підприємству «Вадім» кафе-павільйону, що знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 на проспекті Лісовому, 25-д.
16. Як зазначив позивач, 29 травня 2018 року та 30 травня 2018 року працівниками КП «Київблагоустрій» на виконання вказаного доручення від 25 травня 2018 року №064-3833 здійснено спроби демонтажу належного Приватному підприємству «Вадім» кафе-павільйону за адресою: проспект Лісовий, 25-д. Матеріали справи також містять фотофіксації демонтажу належного позивачу кафе-павільйону за адресою проспект Лісовий, 25-д.
17. Вважаючи, що вказані припис від 06 квітня 2018 року №1806016 та доручення від 25 травня 2018 року №064-3833 порушують права Приватного підприємства «Вадім», останній звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Частково задовольняючи позов, суди вважали, що відсутні підстави вважати тимчасовою спорудою належне Приватному підприємству «Вадім» на праві приватної власності кафе-павільйон за адресою місто Київ, проспект Лісовий, 25-д. Також суди відхилили доводи відповідача і третьої особи щодо розбіжностей у документах щодо площ будівлі, належної позивачу на праві власності.
19. Суд першої інстанції наголосив, що позивач не є користувачем земельної ділянки за адресою місто Київ, проспект Лісовий, 25, та на вказаній ділянці не розміщуються належні позивачу тимчасові споруди. Таким чином, суд вважав, що спірні припис від 06 квітня 2018 року №1806016 та доручення від 25 травня 2018 року №064-3833 формально не стосуються Приватного підприємства «Вадім».
20. Водночас, окружний адміністративний суд відзначив, що наявна у дорученні від 25 травня 2018 року №064-3833 таблиця містить інформацію про павільйон за адресою Деснянський район, проспект Лісовий, 25, однак в графі «фото» наявне фото саме належного Приватному підприємству «Вадім» кафе-павільйону, що знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 на проспекті Лісовому, 25-д.
Суд вважав, що саме вказане порушення, допущене Департаментом благоустрою при оформленні зазначеної таблиці, призвело до порушення майнових прав Приватного підприємства «Вадім» в частині незаконних посягань на його власність шляхом здійснення КП «Київблагоустрій» дій спрямованих на знесення належного Приватному підприємству «Вадім» кафе-павільйону, що знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер 8 000 000 000:62:025:0063 на проспекті Лісовому, 25-д. Безумовно, таке порушення при оформленні таблиці порушує права позивача.