Постанова
Іменем України
26 травня 2022 року
м. Київ
справа № 359/9032/19
провадження № 61-6728св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивачі: Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації та зв`язку України», первинна профспілкова організація авіапрацівників РСП «Київцентраеро»,
відповідач - державне підприємство обслуговування повітряного руху України, треті особи: авіадиспетчерське об`єднання профспілок, первинна профспілкова організація апарату управління Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіадиспетчерів України»,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Всеукраїнської профспілки «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв`язку України» на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2020 року в складі судді Муранової-Лесів І. В. та на постанову Київського апеляційного суду від 18 березня 2021 року в складі колегії суддів Левенця Б. Б., Ратнікової В. М., Борисової О. В.,
ВСТАНОВИВ :
Історія справи
У вересні 2019 року Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв`язку України» та ППО авіапрацівників РСП «Київцентраеро» звернулися з позовом до державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) про визнання дій неправомірними та визнання незаконним і скасування наказу.
Позов мотивували тим, що 04 лютого 2019 року відповідач видав наказ № 110 про затвердження Методики відрахування коштів первинним профспілковим організаціям, який порушує вимоги чинного законодавства про рівність профспілок. Вказували, що до прийняття оскаржуваного наказу на підприємстві існувала процедура розподілу коштів між профспілками на культурно-масову й фізкультурну роботу та санаторно-оздоровче лікування і відпочинок працівників підприємства та їхніх родин, за якою кошти розподілялися між профспілками пропорційно їхній чисельності на підставі єдиної суми для кожного робітника підприємства у кожному місяці, що відповідало вимогам чинного законодавства, а також враховує інтереси та права працівників, що не є членами профспілок. Така процедура розрахунку й перерахування коштів профспілкам сумлінно виконувалася відповідачем з початку 2006 року до кінця 2018 року, однак, починаючи з жовтня 2018 року, Украерорух в односторонньому порядку порушив умови встановленої процедури та видав наказ, яким затвердив нову методику перерахування коштів первинним профспілковим організаціям. На думку позивачів, затверджена методика є дискримінаційною по відношенню до певних профспілок, порушує права та інтереси працівників, що не є членами профспілок, а також працівників, які знаходяться на лікарняному чи у відпустці по догляду за дитиною, оскільки розподілення між профспілками коштів, виділених згідно пункту 13.5.3 колективного договору Украероруху, для працівників підприємства, які не є членами профспілок і які не надали заяв щодо цих коштів, унеможливлює їх право участі в культурно-масовій і фізкультурній роботі, а також у санаторно-оздоровчому лікуванні й відпочинку працівників підприємства. При цьому працівникам, що заходяться на лікарняному та у відпустці по догляду за дитиною, перерахування коштів не передбачено, незважаючи на наявність такого права на підставі пунктів 3.1 та 13.5.3 колективного договору Украероруху. За підрахунками позивачів сума недоотриманих позивачами коштів на 01 серпня 2019 року становила понад 5 000 000 грн.
З урахуванням викладеного просили суд ухвалити рішення, яким:
визнати дії державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо зміни порядку перерахування коштів первинним профспілковим організаціям на культурно-масову, фізкультурну та оздоровчу роботу з 01 жовтня 2018 року по 04 лютого 2019 року неправомірними;
визнати незаконним і скасувати наказ державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 110 від 04 лютого 2019 року, яким затверджено методику відрахування коштів первинним профспілковим організаціям.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 28 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 18 березня 2021 року, в задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що обов`язок роботодавця з відрахування коштів первинним профспілковим організаціям на культурно-масову, фізкультурну і оздоровчу роботу передбачено статтею 44 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», якою також установлено, що вказані кошти підлягають відрахуванню в розмірах, передбачених колективним договором та угодами, але не менше ніж 0,3 відсотка фонду оплати праці з віднесенням цих сум на валові витрати, а у бюджетній сфері - за рахунок виділення додаткових бюджетних асигнувань. Проаналізувавши зміст вищенаведених вимог чинного законодавства, положення галузевої угоди, колективного договору, укладеного між адміністрацією державного підприємства обслуговування повітряного руху України та профспілками, суди зробили висновок, що позивачі не довели, що оскаржений наказ та дії відповідача порушують вимоги чинного законодавства та положення галузевої угоду чи колективного договору. На переконання суду спір, що виник між сторонами, стосується розбіжностей у ході виконання умов колективного договору, які можуть бути усунуті лише в порядку, визначеному для вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), в тому числі шляхом внесення відповідних змін до колективного договору.
Аргументи учасників справи
22 квітня 2021 року Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв`язку України» подала до Верховного Суду касаційну скаргу на вказані судові рішення та просила їх скасувати як такі, що прийняті з порушенням норм процесуального права, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди безпідставно не залучили до участі в розгляді справи Харківську ППО Всеукраїнської профспілки «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації», що свідчить про прийняття судами рішення про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі в справі. Зазначає, що апеляційний суд розглянув справу за відсутності третіх осіб, які не були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи в установленому законом порядку. Вказує, що суди не надали належної оцінки доводам позивачів і третіх осіб та не зробили висновків з приводу того, що оспорюваний наказ прийнято з порушенням положень галузевої угоди та колективного договору.
У червні 2021 року ДП «Украерорух» подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просив залишити її без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін, посилаючись на те, що суди зробили правильний висновок про відсутність будь-яких порушень трудового законодавства, галузевої угоди та колективного договору з боку відповідача.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 17 травня 2021 року відкрито касаційне провадження в справі.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина восьма статті 394 ЦПК України).
В ухвалі Верховного Суду від 17 травня 2021 року зазначено, що заявник оскаржує судове рішення з підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 389 ЦПК України, вказуючи, зокрема, що апеляційний суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі в справі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв`язку України» є добровільною неприбутковою всеукраїнською громадською організацією, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності, яка створена для реалізації мети та завдань передбачених статутом.
Професійна спілка авіапрацівників України - це Всеукраїнська неприбуткова громадська організація, яка об`єднує на добровільних засадах працівників підприємств, установ та організацій цивільної авіації, гідрометеорологічної служби, авіаційно-спортивних товариств і клубів України, працівників та учнівську молодь, курсантів і студентів навчальних закладів по профілю діяльності згаданих відомств, інших організацій, незалежно від форм власності та видів господарювання і створена з метою представництва та захисту їх професійних, трудових, соціально-економічних прав та інтересів.
На державному підприємстві обслуговування повітряного руху України укладений та діє колективний договір між адміністрацією державного підприємства обслуговування повітряного руху України та профспілками. Сторонами колективного договору є: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіадиспетчерів України», Всеукраїнська профспілка «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації та зв`язку України», профспілка авіапрацівників РСП «Київцентраеро».
За змістом п.1.1 колективного договору цей договір укладений на підставі Закону України «Про колективні договори та угоди», Кодексу Законів про працю України, законодавства України, та на основі галузевої угоди між Державною службою України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації (Державіаслужбою), Фондом державного майна України, Асоціацією «Аеропорти України» цивільної авіації та профспілками працівників цивільної авіації України з метою встановлення загальнообов`язкових підходів щодо регулювання трудових і соціально-економічних відносин працюючих.
Остання редакція колективного договору зареєстрована в управлінні соціального захисту населення Бориспільської міської ради 11 лютого 2015 року, реєстраційний №10 (із змінами і доповненнями, внесеними протягом 2015-2019 років), зокрема змінами, внесеними до пункту 13.5.3 колективного договору, які набрали чинності 01 лютого 2019 року.
Підпунктом 13.5.3 пункту 13.5 колективного договору (в редакції зі змінами і доповненнями, внесеними у відповідності до протоколу засідання комісії з підготовки та укладання колективного договору від 21-22 грудня 2006 року) було передбачено, що адміністрація підприємства та його структурних підрозділів зобов`язується: щомісячно відраховувати кошти первинним профспілковим організаціям підприємства або їх об`єднанням у розмірі 3% фонду оплати праці з віднесенням цих сум на валові витрати на:
культурно-масову і фізкультурну роботу;