ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2022 року
м. Київ
справа №461/4620/16-а
адміністративне провадження № К/9901/32081/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 (судді - Глушко І.В, Большакова О.О., Гуляк В.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії та бездіяльність посадових осіб Львівської міської ради: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради та заступника голови міської ради з економічних питань та містобудування Дацківа Р.М., що виразилось:
у неналежному розгляді письмових 3-х звернень позивача та усного звернення на прийомі у заступника голови міськради щодо неправомірного продовження договору оренди земельної ділянки пл. 0,0073 га по АДРЕСА_1 ТзОВ "Ангеліка" та надання таких пропозицій на сесію міськради, що порушує чинне законодавство України та права та інтереси щодо безперешкодного доступу до належного позивачу гаража по АДРЕСА_1 ;
у ненаданні обґрунтованої та вичерпної відповіді на неодноразові звернення позивача та поставлені питання щодо порушень закону при вирішенні питання продовження договору оренди земельної ділянки площею 0,0073 га по АДРЕСА_1 ТзОВ "Ангеліка".
Також просить зобов`язати начальника Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради Коровайника Сергія Степановича, його заступника Е.Колос та заступника голови з економічних питань та містобудування Дацківа Р.М. Львівської міської ради усунути допущені порушення закону при розгляді звернень позивача щодо неправомірного продовження договору оренди земельної ділянки на вул. Личаківській, 84-б м. Львів ТзОВ "Ангеліка", з вирішенням питання щодо безперешкодного доступу (доїзду) до належного позивачу гаража.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі договору купівлі продажу, ОСОБА_2 є співвласником 1/2 частки об`єкта нерухомості (гаража) /літерою Б-й/ по АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.(а. с. 64)
22.01.2016 ОСОБА_2 звернулась до Львівського міського голови із листом, в якому зазначила, що їй стало відомо про те, що сусідні співвласники нежитлових приміщень та користувачі земельних ділянок, зокрема ТзОВ "Ангеліка" та інші фізичні особи, подали документи до міської ради шодо продовження терміну оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 згідно ухвали Львівської міської ради №2925 від 08.12.2005 "Про затвердження ТзОВ "Ангеліка" проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 " та договору про земельний сервітут від 06.08.2004 на пл. 0,0073 га, термін яких закінчився. При цьому зазначає, що розгляд вказаного питання порушує її право на безперешкодний доступ та доїзд до гаража, яким вона володіє на праві приватної власності, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , та просить врахувати інтереси інших власників об`єктів нерухомості на цій території. (а. с. 48)
На вказане звернення Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин листом від 18.02.2016 №2403-587 повідомлено позивача, що ухвалою Львівської міської ради від 08.12.2005 №2925 "Про затвердження ТзОВ "Ангеліка" проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 " товариству передано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 0,0073 га з обмеженнями без права загромадження на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610137200:06:006:0032) для будівництва і обслуговування нежитлового будинку з кафе та офісними приміщеннями. На підставі цієї ухвали між Львівською міською радою та ТзОВ "Ангеліка" укладено та зареєстровано договір оренди землі. Земельна ділянка площею 0,0073 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610137200:06:006:0032) вільна від забудови. В управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин надійшло звернення ТзОВ "Ангеліка" від 22.01.2016 №2-1106/АП-Л-24-03 щодо продовження договору оренди земельної ділянки площею 0,0073 га (кадастровий номер 4610137200:06:006:0032) на АДРЕСА_1 відповідно до умов договору оренди зелі від 24.03.2005 №Л-327. Згідно з представленими ТзОВ "Ангеліка" документами у товариства перед Львівською міською радою відсутня заборгованість по орендній платі за землю, що свідчить про виконання товариством належним чином обов`язків за умовами договору оренди землі. Інформаційною карткою адміністративної послуги продовження терміну оренди земельної ділянки або земельного сервітуту, затвердженою рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 №605 "Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада" узгодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами не передбачено. Також вказано, що в управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин не надходило жодних судових рішень щодо заборони Львівській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 0,0073 га на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610137200:06:006:0032). (а. с. 49)
24.02.2016 ОСОБА_2 звернулась до заступника міського голови з економічних питань та містобудування Дацківа Р.М. із скаргою, в якій просила надати відповіді на поставлені у скарзі питання. (а. с. 51-54)
За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 отримала відповідь від 28.03.2016 №2403-1201, яка за змістом є аналогічною листу Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин від 18.02.2016 №2403-587. (а. с. 55)
Водночас, 24.03.2016 позивач звернулась до Львівського міського голови із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 для обслуговування гаража (орієнтовний розмір земельної ділянки 0,0074 га).
Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 06.04.2016 №2403-1394 повідомлено позивача про розгляд її звернення та роз`яснено, що відповідно до листа управління архітектури від 18.03.2016 №2401-581 ця земельна ділянка знаходиться в межах території багатоквартирної історично сформованої житлової забудови та в межах історичного ареалу міста, де не передбачено розміщення окремо стоячих гаражів. Земельна ділянка для обслуговування гаража може бути надана на умовах оренди. (а. с. 62)
12.05.2016 позивач ОСОБА_2 звернулась із скаргою до Львівського міського голови на неправомірні дії працівників (а. с. 57-59), на яку від Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради отримала відповідь від 26.05.2016 №2403-2471, яка за змістом є аналогічною листу Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин від 18.02.2016 №2403-587.
Вважаючи дії та бездіяльність органів державної влади щодо розгляду звернень в порядку Закону України "Про звернення громадян" неправомірними, позивач звернулась до суду з метою захисту свого порушеного права.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 22.12.2016, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017, позов задоволено.