ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2022 року
м. Київ
справа №511/534/16-а
адміністративне провадження № К/9901/4284/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 20.07.2017 (суддя Бобровська І.В.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2017 (колегія у складі суддів Семенюка Г.В., Потапчука В.О., Шляхтицького О.І. )
у справі № 511/534/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Одеського обласного військового комісаріату
про зобов`язання здійснити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату, в якому просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок посадового окладу у відповідності до вимог наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та встановити його в розмірі 1901,60 гривень.
2. Ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 12.05.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016, закрите провадження у справі з підстав визначених п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, у зв`язку з тим, що є така, що набрала законної сили, постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
3. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.03.2017 за касаційною скаргою ОСОБА_1, ухвалу Роздільнянського районного суду Одеської області від 12.05.2016 та ухвалу Одеського апеляційного суду від 02.08.2016 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
4. Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 20.07.2017 позов задоволено частково: зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат встановити ОСОБА_1 посадовий оклад в розмірі 1 237 грн з 11.03.2016; в іншій частині позову - відмовлено.
5. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2017, постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 20.07.2017 скасовано та ухвалено нову - про відмову у задоволенні позовних вимог.
6. 16.11.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.11.2017 касаційну скаргу залишено без руху.
8. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
9. Ухвалою Верховного Суду від 05.03.2018 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.11.1992 ОСОБА_1 було звільнено зі Збройних Сил України. На час звільнення позивач займав посаду начальника штабу - заступника командира окремого розвідувального авіаційного полку.
11. 01.01.2008 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, якою було запроваджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
12. Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до п.3 якого Одеський обласний військовий комісаріат на підставі списків, наданих ГУПФ України в Одеській області підготував для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та подав їх до ГУПФУ в Одеській області.
13. В свою чергу, ГУПФ України в Одеській області на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату з 01.01.2008 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
14. Не погоджуючись з даним розрахунком, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
15. Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 31.01.2012 у справі № 2-а-2077/11/1524, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду України від 08.01.2013, ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його позовних вимог до Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1901,61 гривень. Вказані судові рішення набрали законної сили.
16. Підставою для відмови в задоволенні позовних вимог стало те, що виплату та призначення пенсії позивачу проводить Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, однак чинним законодавством не встановлено можливості здійснення перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області інакше ніж на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Одеським обласним військовим комісаріатом. При цьому, позивач не надав доказів, що його права були порушені неправомірними діями співробітників Одеського обласного військового комісаріату.
17. За наслідком відмови в задоволенні позовних вимог у справі № 2а-2077/11/1524, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
18. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що військкомат при здійсненні розрахунку його посадового окладу, на підставі якого має нараховуватись пенсія, безпідставно встановив його розмір 1145 грн, замість належного 1901,61 грн, що призвело до неправильного нарахування йому пенсії.
19. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що займана позивачем посада, на час звільнення, має подвійне найменування, в постанові Кабінету Міністрів України та наказі Міністерства Оборони України не визначена, а тому посадовий оклад для перерахунку його пенсії мав бути на 3% нижчим від посадового окладу відповідного військового керівника - командира 827 окремого розвідувального авіаційного полку, який складав 1275, 00 грн, та має становити 1237 гривень.
Крім того, посадовий оклад у розмірі 1900 грн, встановлення якого вимагає позивач, відповідає посаді начальника регіонального управління або начальника територіального управління та посаді начальника самостійного управління центрального апарату Міністерства оборони України, однак позивач на час звільнення займав посаду начальника штабу - заступника командира окремого розвідувального авіаційного полку, яка є значно нижчою за вказані посади.